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柯静：新一轮中美经贸磋商为解决两国经贸分歧打下框架性基础
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柯静上海社会科学院国际问题研究所助理研究员
关键字: 中美经贸磋商刘鹤谈判中美共识特朗普华尔街日报其二，需要看到，双方经贸关系紧张和缓和的背后，美国国内选举因素影响显著。特朗普顺利入主白宫，与其迎合因未能顺应全球化技术变革和产业转移而导致收入下降甚至失业的部分选民的政策偏好有重要关联。能否兑现竞选承诺，是共和党能否赢取中期选举和未来特朗普能否连任的关键。
但凡事应辩证对待。一旦“贸易战”真的爆发，除国内特定利益集团外，定会广泛波及就业，损及广大消费群体和出口商人的切身利益。此前一段时期，中美经贸关系的紧张局面也让各方对可能遭受的损失深有体会。因此，在这场博弈中，具体利弊衡量与纸上谈兵定然有所不同。
例如，前不久针对美国贸易代表办公室拟对中国约500亿美元产品加征25%关税的提议，各利害关系方提交的评论意见中，有92%对此表示反对。此外，因汽车行业原产地规则等若干重要议题仍未取得实质性突破，年内通过新NAFTA协定的可能性正逐渐降低，也会对选民获得更好贸易协定的期望产生冲击。
这种情绪变化会直接影响特朗普政府的政策空间，从美方主导中美经贸磋商的人员由强硬派为主转变为温和派占据上风，以及前一轮北京磋商时，美方谈判草案中将中国“不得针对美国农民和农产品”置于平衡中美贸易关系四个要点之一，充分体现出选民利益对美国经贸政策立场的影响。
其三，中美经贸关系是引发本次贸易摩擦的根源，但也仍是稳定中美关系的压舱石。
贸易层面，2017年中美双边货物贸易额达6359.7亿美元。近10年，美国对华出口年均增长11%，中国对美出口年均增长6.6%。美国对华商品出口为美国创造至少67.8万个就业岗位。仅2014年，对华服务业出口为美国创造了27.3万个就业岗位，同年，美国跨国公司在华雇佣人数达到201万人。
投资层面，截至2016年底，中国对美投资累计达1090亿美元，遍及全美47个州，分布于435个国会选区中的425个，迄今中国在美投资已支持超过15万个美国就业岗位。
货币金融层面，截至今年3月，中国持有美国国债达1.19万亿美元，仍是第一大美债持有国。
供应链层面，中美经贸关系利益交融，限制和中国贸易往来，将会严重破坏依赖中国原材料、价廉物美的中间品和最终产品的美国制造商、经销商的供应链，也会伤及美国自身。事实上，中美“合则两利，斗则俱伤”的局面已成定然。
因此，正如国务院副总理刘鹤在采访时所说，“这次磋商取得积极成果的根本原因是两国人民和全世界的需求”，“是基于非常理性的分析，基于非常现实的利益”。
美媒相关报道截图
复杂博弈：未来中美经贸关系主要走向
尽管本轮中美经贸磋商取得重要共识，但仍应看到，未来中美经贸关系发展将是一个长期的、复杂的博弈过程，会面临诸多具体利益分歧，并非是几次谈判就能彻底解决的简单问题。
首先，中美双方竞争态势无疑将长期存在。众所周知，从购买力平价和名义GDP等宏观方面来看，中美体量之间的差距正在日趋缩小。在贸易、投资和以制造业为代表的实体经济方面也是如此。客观来说，美国面临来自中国的竞争有所加剧，这导致美国的中美关系定位出现变化迹象。2017年年底，特朗普任内首份《国家安全战略报告》，将中国界定为“修正主义国家”和“战略竞争对手”，即是这种竞争思维上升的自然体现。
第二，中美经贸层面的分歧解决也并非易事。双方在进一步扩大市场准入、提升知识产权保护和市场竞争水平上虽有一定共识，但在国有企业竞争中立、政府补贴、网络安全等具体议题方面分歧仍然不小。特别是，如果美国仍然将问题归结于中国国家主导经济的运行模式，要求中国在产业政策甚至经济体制方面作出让步，则会严重限制未来谈判空间，侵蚀本轮中美经贸磋商成果。
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- 责任编辑:韩京霏
- 最后更新: 2018-05-24 07:54:11
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