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胡春春:从布鲁塞尔、华盛顿到柏林的乌克兰难局
【文/观察者网专栏作者 胡春春】
经过半年多的马拉松式谈判,2024年2月1日,布鲁塞尔举行的欧盟27国领导人峰会做出了一项艰难的决定:欧盟将在未来4年之内即2027年之前,为乌克兰提供500亿欧元(约合540亿美元)的援助。
欧洲理事会主席米歇尔在社交媒体X上称,乌克兰可以获得“稳定、长期、可预测的资金”,而且这一决定表明了欧盟在对乌援助以及承担义务方面是一个“领导者的角色”,因为“我们明白什么是真正的考验”。
乌克兰总统泽连斯基也在第一时间表达了感谢,称“欧盟持续地为乌克兰提供经济支持,可以增强乌克兰的长期经济和财政稳定性,这与军事支持和制裁俄罗斯一样重要”。[1]
这倒是实话,对于弹尽粮绝的乌克兰来说,这笔钱确实太重要了。如果拿4年的援助即500亿欧元(540亿美元)与乌克兰2024年的财政预算规模约434亿美元相比,那么欧盟许诺的援助体量相当可观。[2]鉴于乌克兰在当前的局面下安全防务支出、财政赤字均居高不下,所以欧盟的承诺对于未来一段时间维持乌克兰国家和社会运转来说,可谓提供了强劲支撑。
联想到欧盟这项援助计划是在去年6月20日就已经提出,期间还遭遇了匈牙利的激烈反对,谈判一度陷入僵局。在这个背景下,有必要将其置于复杂的坐标系下进行观察,才能解读出其中所包含的多重信息,以及为其赋予相应的意义。
匈牙利总理顾问欧尔班·巴拉兹(ORBÁN Balázs)日前接受奥地利《快报》采访,证实匈牙利在援乌议题上受到欧盟的威胁,遭受了“事实上的政治强奸”。图自奥地利《快报》
欧盟成功了吗?
之所以说这项决定“艰难”,是因为对乌克兰提供援助是一项在2023年底之前就应该决定的事情,但是由于匈牙利总理欧尔班的反对而延宕至今。现在大家关心的是,究竟是什么因素令欧尔班在一个月之后改弦更张呢?
观察者在第一时间的解读是,欧盟和成员国的领导人展示了前所未有的团结,表达了强烈的援乌意志,以及无法继续容忍匈牙利每每利用一票阻碍欧盟的集体决定。
在达成对乌克兰援助协议之前,欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩以及德国、法国、意大利、荷兰、波兰和比利时的政府首脑与欧尔班提前进行了小范围交流,这使得欧尔班放弃了反对意见。而且,欧盟据说并没有以解封对匈牙利的2022年财政拨款作为交换条件。
这当然是一个积极而正面的叙事,配合了欧盟把自己塑造为地缘政治“全球参与者”(Global player)的努力。欧尔班事后在脸书上发布了一段为自己辩护的评论,称欧盟保证不把给匈牙利的预算转拨乌克兰,而这曾经是匈牙利的担心所在。
然而,接下来由当事人和知情者传出的消息则颠覆了以上解读。
意大利总理办公室称梅洛尼是说服欧尔班转意的“主角”,作为对欧尔班的“回报”,梅洛尼并且在峰会上反对因法治国家争议而剥夺匈牙利在欧洲理事会的表决权。欧尔班也对意大利媒体表示,作为对梅洛尼好意的回应,欧尔班决定在欧洲议会选举之后,加入梅洛尼所属的右翼议会党团“欧洲保守主义者和改革者”(ECR)。[2]
也就是说,意大利总理梅洛尼是以在欧洲议会里拉拢欧尔班、让欧尔班在欧洲右翼力量中获得更大发言权为条件,获得了欧尔班在援乌问题上的让步。
所以问题转而成为:欧尔班对于欧盟意味着什么,以及援乌决议得以通过意味着欧盟的成功吗?
欧尔班在欧盟内的角色,与其说是其个人的民粹色彩决定的,不如说是欧盟的结构性弱点造就的。很多人把欧尔班在欧盟中的角色与土耳其总统埃尔多安在北约内的作用相比,因为两者似乎都是在西方阵营中充当了“反对者”的角色。但是两者实则“大异其趣”。
埃尔多安把同意北约的诉求作为实现土耳其国家利益的交换条件,比如瑞典欲加入北约、而北约其他成员国也急需瑞典加入,那么北约就要同意土耳其提出的条件如获得美国的F-16战机,以换取土耳其的首肯。
但是匈牙利的欧尔班是一个令人捉摸不透的“谜”,如果要给他的角色下一个定义,那么可能是欧盟内部的民粹主义和社群主义(communitarianism)路线的代言人、欧洲的“特朗普同情者”。
2月1日,匈牙利总理欧尔班出席欧盟特别峰会。图自新华社
2024年1月4日,伦敦《金融时报》首席外交事务评论员拉赫曼(Gideon Rachman)在与欧洲改革中心(Centre for European Reform)主任格兰特(Charles Grant)展开的题为“欧洲的未来”的对话中,重点讨论了作为欧盟“问题”的欧尔班。[3]
格兰特认为,欧尔班对于欧盟而言是一个“巨大的问题”。布鲁塞尔此前的观察是,欧尔班“似乎始终是一个交易型的政治家,待价而沽”,“如果要想让欧尔班做某件事,可以给他钱或者其他一些好处,他会照办”。
但是,现在的欧尔班还会开价吗?有些人甚至揣测认为,“欧尔班实际更想从内部破坏欧盟,为所有人制造巨大的问题,在欧洲议会选举中成为一个新的、更为强大的极右翼更有效力的领导人,等待特朗普赢得美国总统选举。然后欧尔班可以与特朗普和其他类似的欧盟国家政府合作,成为欧盟内部的改变性力量”。
格兰特认为,这是一个真正的问题。因此,欧尔班的角色,也是欧盟在深入一体化的过程中需要克服的一个结构性弱点。否则,什么机制能够阻止勒庞、维尔德斯等政客未来以欧尔班式的方式,让欧盟的政治决策陷入停滞呢?
因而欧盟在这个意义上并没有真正成功。欧盟此时通过援乌决议,仍旧是一个内部的政治妥协,而非共同政治意志的机制性体现。于是,对于欧盟能否在俄乌冲突中充当自我指认的乌克兰支持者和保护者角色,观察者的疑虑并未消散。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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