10月19日，粟裕、谭震林向华野部队发出开进命令，21日饶粟谭又根据敌情变化，向军委、华东局、中原局报告部署调整建议。在饶粟谭的部署中，全部相关的部队都是华野部队，不涉及中野部队的行动，仅在准备进入鲁西南地区的三纵队和两广纵队及及冀鲁豫军区两个独立旅的牵制攻击任务中，有“策应我主力及刘邓攻郑作战”的内容。

10月22日，这一天是淮海战役策划阶段的一个重要转折点。关于这个转折，在当前的淮海战役研究中经常为人所忽视。

克劳塞维茨的名著《战争论》，在“战斗计划的定义”一节中，对于战斗的计划和指挥的关系，阐述过一个重要的原理：计划可理解为给战斗做出的一切规定，也就是可理解为是智力对物质的整个作用。有的规定是必须而且可以在事先做出的，而有的规定则是根据敌对双方的相互作用临时做出的。前一种规定可视为是计划，后一种规定则可视为是指挥。（黑体字是克劳塞维茨的原文）。

从克劳塞维茨的这个原理出发，我们可以这样来理解：所谓指挥，就是在作战计划的制定和实施过程中，根据敌我双方相互作用的态势变化，临机对作战计划和作战行动做出相应的修改、变更等等。战役的策划、作战计划的制定，与作战行动一样，都是处于不断变化的动态之中，不存在静止的、一成不变的作战计划和绝对按照计划丝毫不变的作战行动。

当我军在制定淮海战役计划的时候，敌军方面正在根据杜聿明的设想，也在制定进攻鲁西南、进而夺回济南的进攻计划。依照这个计划，敌军的徐州主力兵团，将于15日开始集结和北进的行动。但就在15日当天，蒋介石因东北辽西会战（即辽沈战役）情况吃紧，亲自来徐州命杜聿明与他一起飞赴葫芦岛。杜聿明一走，整个鲁西南进攻计划就彻底搁浅了，徐州剿总司令长官刘峙十分慌张，说“光亭走了，北进谁敢负责？”

就在10月22日，陈毅、邓小平指挥的中野主力，开始攻击郑州，并于当日下午占领郑州。至此，中野部队形成了可沿陇海路东进徐州战场的态势。而就在这一天，毛泽东在尚未得知郑州攻克的消息时，就敏锐地根据这一新的态势，对淮海战役计划的目标和进程，提出了重大的修改，从而引导整个战役计划朝一个新的方向发展。

22日凌晨1时，毛泽东致电陈邓并告饶粟谭和中原局，根据徐州刘峙停止邱、孙两兵团向鲁西南攻击并收缩砀山、武汉白崇禧黄、张两兵团被吸引向桐柏山区的情况，之处陈邓攻郑作战完全不受南面威胁（指白崇禧所部），指示陈邓攻郑结束后应全军东进，相继占领开封或直出徐蚌线，粟谭用于鲁西南方向的部队应立即出动，与陈邓协力作战。

该电显示，毛泽东咋尚未得知陈邓攻击郑州的结果时（陈邓22日中午时分占领郑州），已对陈邓攻郑的结果成竹在胸，并就此根据陈邓所部中野主力沿陇海路东进后的态势变化，结合淮海战役的已有计划进行新的全局性思考。

22日下午1时，毛泽东对饶粟谭21日的部署调整建议作出回电，并告陈邓、中原局。这份回电对淮海战役计划，有着重要转折意义。该电内容有4条，其中只有第一条是答复饶粟谭21日部署建议的，只有简略的“完全同意你们马午电部署，请即照此执行。”一句，而其他3条，则全部围绕着鲁西南方向（徐州以西）的情况和陈邓所部的运动展开。第2条，告知华野陈邓使用中野四纵（陈赓、谢富治所部）的电台在郑州附近作战，要求饶粟谭与进入鲁西南的华野部队（三纵、广纵）与陈邓密切联络以利配合；第3条，华野三纵、广纵和冀鲁豫军区两个独立旅，在商砀线以北地区贮备牵制作战的部署。

而这份电报的核心则是第4条，毛泽东在这一条中对战役计划提出了新的重大改变。首先，毛泽东根据白崇禧部黄张两兵团被刘伯承邓子恢李达指挥的中野三个纵队吸引向桐柏山区，使陈邓所部攻击郑州和沿陇海路东进徐州战场，不仅可牵制孙元良、刘汝明全部，亦可牵制邱清泉、李弥一部，极大地有利于华野在运河以东歼灭黄百韬兵团的作战。而陈邓所部东进徐州后，“以主力于邱李两兵团大量东援之际，举行徐、蚌作战，相机攻取宿县、蚌县，坚决彻底干净全部破毁津浦路，使敌交通断绝，陷刘峙全军于孤立地位。”提出这一构想时，毛泽东还不知道22日陈邓将攻占郑州，还将攻郑时间假定为23日。故而预计陈邓若于月底或下月初东进时，正是华野开始淮海战役后的十天左右。对此，毛泽东提出“请陈邓于攻郑胜利后作全般考虑回复。”

这里最关键的，是毛泽东提出了两个全新的构思意图：1、中野东进后举行徐蚌作战（“徐蚌作战”一词，在第4条中出现了两次）；2、“陷刘峙全军于孤立地位”。

毛泽东的这两个新的战役构思，使得原有的淮海战役计划，产生了质的升级，从而演变为最终实现了的“大淮海”战役。

让我们再来重温一下淮海战役计划的演化过程。

核心五人组对淮海战役计划做最后的表决

济南战役即将结束、粟裕提出最初的淮海战役计划时，敌军的态势是以徐州为中心，形成一个“十字架”式的态势：徐州以北最前沿的是冯治安的三绥区，徐州以东沿陇海线直至海州依次展开的是李弥兵团、黄百韬兵团和李延年的九绥区；徐州以西沿陇海线依次展开的是邱清泉兵团、孙元良兵团和刘汝明的四绥区；徐州以南以津浦路徐蚌段与蚌埠连接，形成徐州重兵集团的后方。粟裕最初的淮海战役计划，是向徐州东翼的两淮方向攻击，孤立和歼灭陇海线最远端的海州之敌，从而斩断徐州东翼，孤立津浦线，迫使徐州之敌不得不向淮河、长江沿岸退却。

经军委毛泽东、中原刘陈邓与华东方面多次磋商后，这一战役计划中主要增加了华野首歼黄百韬兵团的内容，而为保证歼灭黄百韬，中野以积极的行动（攻击郑州、沿陇海线东进）吸引牵制徐州以西陇海路沿线的邱清泉兵团、孙元良兵团等敌军，使其难以全力东援黄百韬。敌军徐州集团是否会全力东援黄百韬，我军能否在打援作战中歼灭徐州援敌，都还是未定之数。按照毛泽东“攻济打援”的思路，华野的作战重点是放在歼灭黄百韬（相当于攻济打援中的“济”。）方面，战役目标，对徐州敌军重兵集团主要是起到威胁和压迫的作用。

整个战役的态势，基本还是以中野在徐州以西牵制敌军，以华野斩断徐州东翼，向南压迫敌军退往淮河一线。在这个构思当中，而在战役计划的制定和部署过程中，敌我双方的态势也在不断发生变化。徐州以东华野正面的黄百韬兵团，原定任务是增援济南，因济南战役结束而退回新安镇地区；敌军在徐州以西展开的邱清泉兵团、孙元良兵团等，敌军原计划是在济南战役后借华野休整之际，进攻鲁西南地区，后因全国战局的变化，敌军中止这一进攻行动，已展开的徐州西翼开始向徐州和徐州以南收缩；同时我军中野刘邓李所部吸引武汉白崇禧主力向桐柏山区，陈邓所部中野主力部署攻击郑州，形成中野主力将沿陇海线东进开封、商丘的态势。而陈邓所部对郑州的攻击，又使得敌军对沿徐州以西陇海路展开的刘汝明四绥区、孙元良兵团、邱清泉兵团等部，是否需要增援郑州产生了犹豫。

毛泽东根据这一态势变化，敏锐地提出新的设想：中野东进徐州战场，在求歼徐州以西孙元良或刘汝明所部及牵制邱清泉李弥使其不能全力东援的同时，相机将战役发展方向指向徐州以南的徐蚌线，以新的徐蚌作战，配合华野在徐东歼灭黄百韬，形成对徐州侧后两翼的合击，斩断徐州和蚌埠的联系，孤立徐州刘峙集团，从而将整个战役向后来的“大淮海”方向演进。后来的淮海战役，基本上就是按照这个格局进行，最终全歼敌军徐州集团。

从这一计划中的战役态势变化，我们可以看出，淮海战役计划已经从最初的斩断徐州一翼的“小淮海”，向两翼合击徐州、孤立进而求歼刘峙集团的“大淮海”演进。这是战役策划阶段的一个重大的改变，使战役的计划产生了质的变化。在这个过程中，令战役计划产生改变的要素，是中野的攻郑和东进态势。而最先根据敌我双方态势变化提出这一计划改变的，既不是华野的粟谭，也不是负责南线的刘陈邓，而是毛泽东！

与此同时，最先提出淮海战役计划的华东方面粟裕等人，着眼点都还在具体部署歼灭黄百韬、向两淮海州方向发展。因为歼黄是华野的战役任务，正是粟裕等人的职责所在。而中野的运动和这一运动所引起的全局态势变化，不在粟裕等人的职权范围之内。所以，在这一阶段的相关电报中，华东方面粟裕等人，都没有对中野的行动提出过战役性的意见。

这时的中野，实际是分成了两部分，刘伯承邓子恢李达率领中野机关指挥三个纵队，在牵制白崇禧的主力黄维、张淦两兵团，陈毅邓小平指挥中野四个纵队攻击郑州并进一步沿陇海线东进开封、商丘，配合华野的淮海战役。刘陈邓南线领导核心此时不在一处，两部分的着眼点，也都在各自当前的任务和部署上，所以也都没有对整个南线战役提出全局性的意见。这时把握南线全局、对整个淮海战役计划的演变起着决定性指挥作用的，既不是华东粟裕，也不是中原刘陈邓，而是中央军委和毛泽东。

由于这时整个淮海战役还处于策划和开进阶段（华野歼黄的南进和中野沿陇海路的东进），还没有形成整体统一的战役战场，所以全战役的战场指挥，还是分成了互不统属的华野、中野两部分，尚未建立统一的全战役战场指挥机构，华野、中野两方面，此时也都没有提出统一全战役指挥的要求。

同时由于直接指挥的部队关系，无论是中野的刘陈邓还是华野的粟谭，对军委提出的战役性建议，都是侧重各自所统属的野战军方面，基本都没有综合两大野战军方面的综合性的全战役行动方面，而从全战役角度统合两大野战军的，只能是中央军委和毛泽东。所以，在淮海战役的策划及最初的展开阶段，无论是刘陈邓还是粟谭，都不能说是在指挥全战役，因为此时在计划中，华野和中野还是要分别进行两个相互配合却有各自独立的战役。

另外，从战役区域划分的角度上，这时中央军委、中野、华野三个主要方面，都还是将华野范畴的淮海战役，与中野范畴的徐蚌作战，作为两个相互配合但各自独立的战役来思考的，尚未将这两部分结合为一个整体性的大战役。从这个角度上，充其量也只能说粟谭此时，仅是在指挥经毛泽东修改后的“小淮海”；而刘陈邓作为南线的领导核心，此时也没有担当全战役的指挥职责，而只是在指挥中野进行设想中的徐蚌作战，以独立的战役姿态配合华野进行。究其原因，还是因为此时两大野战军的作战，在计划上还是各自独立的两个战役（淮海战役和徐蚌作战）。而最后统合两大野战军共同作战形成一个整体性的大战役，还是在中野东进开封商丘威胁到徐蚌线徐蚌线之后。

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