关于中原局与华东军区和华东野战军的关系，这要追溯到1948年第一季度时，陈毅调往中原的的那个时期了。一般人现在看报告文学多了，对陈毅调中原都有个误解，认为是陈毅军事能力有限，中央调走陈毅是给粟裕腾位置。从史学角度来说，这是个闹笑话的认识。

中央调陈毅去中原，是为了加强当时新成立的中原局领导力量。1948年2月，刘邓致电中央，提出要设法解决中原三军（刘邓、陈粟、陈谢）的供应困难，“如豫皖苏地区（当时是粟裕兼任豫皖苏军区的司令和政委），至今毫无建树，也没有干部，对今后大军供应已无办法。”为此，刘邓向中央建议，调有土改和财经经验的华东局副书记、华东军区副政委邓子恢前来中原：“建议邓子恢同志统一主持中原各区，首先是三部分野战军的财经事宜。”

3月23日，中央致电中央工委和中原局，决定“由中原局管辖津浦路东陇海路南包括豫、陕、鄂整个地区，统一该区党政军民一切工作之领导”，同时决定陈毅、邓子恢“加入中原局”。4月27日，中央再致电刘邓，“陈粟二人日内可到阜平和我们会商行动问题，及你们提出的中原组织机构问题。”刘邓随即给中央回电，“中原局辖区甚大，领导力量极嫌薄弱。……亦须统一指挥及供应。因此，建议：（一），以陈毅同志为中原局第一副书记。（二）组织中原军区。”

对于陈毅到中原后应任何职，刘邓给出了3个方案，“（一）以陈毅为中原军区副司令员兼中原野战军司令员；（二）陈毅为军区和野战军第二政委；（三）陈毅作军区第二政委兼野战军政委。”刘邓还建议，“不管哪种形式，陈毅同志华野职务不变。”5月5日，刘邓再次致电中央，“中原局面太大，情况复杂，现在中原局的能力实难胜任，因此再做如下建议：（一）请彭真同志任第一书记，陈毅、小平分任第二、第三书记。（二）陈毅兼军区第二司令员兼野战军司令员。（三）粟裕如暂留中原，则兼军区副司令员及野战军副司令员。”

5月9日，中央和中央军委经研究后，由中央军委发出《华北、中原两解放区辖区和人选》通知电，其中关于中原军区的辖区，指定为“除华中解放区现辖区外，凡陇海路以南长江以北直至川陕边均属中原解放区”；关于中原局和中原军区、野战军的人选，指定为“中原中央局以邓小平为第一书记，陈毅为第二书记，邓子恢为第三书记，以刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢、李先念、宋任穷、粟裕、李雪峰、陈赓、张际春、谢富治、刘子久十二同志为委员。”，“刘伯承为中原军区及中原野战军司令员，邓小平为政委，陈毅为军区和野战军第一副司令员，李先念为军区及野战军第二副司令员。陈毅仍兼（华东）野战军司令员及政委，粟裕为副司令员，宋任穷为副政委。苏北兵团仍属华东军区建制，但在作战上受华东野战军指挥。”

6月26日，中央再致电中原局，指示“中原局应以刘伯承、邓小平、陈毅、邓子恢、张际春、李雪峰六人组成常委。”，并同意邓子恢任中原军区第一副政委，张际春任第二副政委。

7月2日，中原局将中央同意的中原局、中原军区、中原野战军各项组织人选通知所属单位，同时在中原局内“以刘伯承、邓小平、陈毅、张际春组成四人军事领导小组，陈毅为组长。”，“陈毅仍兼华东野战军司令员兼政委，粟裕仍任副司令员，陈离职期间所兼军政职务由粟裕代理，宋任穷为华东野战军第二副政委。”

中原局常委陈毅

至此，中原局和中原军区、中原野战军的重新编组完成，人员、辖区和领导指挥权限，都与三军挺进中原时最初成立的中原局由很大不同。《中国人民解放军三年解放战争战史》，对这次中原局的重大人事调整的意义，归纳为“中原局的加强，中原军区的重建，中原野战军的编成，即形成了南线指挥中心，刘陈邓不但可以指挥中原野战军，而且也可以指挥华东野战军，中原、华东两大野战军的协同配合进入了更高的阶段。”

这次重大的人事调整所形成的南线领导指挥体制，一直延续到渡江战役结束之后。这其中，还有两点需要大家特别注意，这与我们讨论的主题即淮海战役的指挥有密切关系。一是中原局的辖区，“除华中解放区现辖区外，凡陇海路以南长江以北直至川陕边均属中原解放区”，后来的淮海战役区域，基本上就在这个区域内；二是中原局内以陈毅为组长的四人军事领导小组，这个组织在解放战争期间的各个中央局内，是独一无二的，其功能相当于土地革命战争期间，各中央局内的军委。

综上所述，可以看出中原局、中原军区和中原野战军的领导人刘陈邓，与华东野战军领导人粟裕在领导撒指挥层级上的不同：刘陈邓是战争南线的最高指挥中心。

之所以要详细地说明这个组织结构，是为了让大家了解，共产党和解放军的高级军事指挥，不是单线的。野战军级别的单位，同时受中央军委、大局、军区的三重领导，明了这个领导指挥体系，对我们正确了解淮海战役的领导指挥层级是必须的。

当然，仅说到此，还不能完全说明淮海战役这一具体战役的领导指挥全过程，下面我还将结合战役策划和进行的具体过程，逐步分析这个组织结构中的各个部分，在全战役的策划和进行中，都各自有着哪些作用。

9月24日粟裕发往中央军委并报华东局、中原局的电报，即建议进行淮海战役的第一份电报，是最早提出“淮海战役”这一名称的历史文献。但是，这份电报中所策划的淮海战役，是所谓的“小淮海”，并不是后来历史上实际进行的淮海战役即所谓的“大淮海”。因此，我们有必要从这份电报中所策划的“小淮海”内容出发，去逐步了解真实的“大淮海”作战计划，是如何修改演变形成的，并从中了解军委毛泽东、中原刘陈邓和华东粟谭陈张等三个方面，对“大淮海”计划的形成，都各自起着什么作用。

粟裕9月24日电报中，提出举行淮海战役计划，列出了华东野战军济南战役后可选择的4个方案，供中央军委和华东局、中原局考虑。1、“小淮海”战役方案，粟裕倾向性明显地主张采取这一方案；2、华野仅进行海州作战，对部队休整有利，但可能增加以后攻占两淮的困难；3、华野全力向南求歼敌军一部，但恐因敌退缩不易求战；4、华野全军转入休整，但易失去适合作战的秋凉天气和济南战役胜利对敌产生的精神压力。这4个方案中，有讨论意义的只有“小淮海”方案，因为其他三个方案都没有实施。所以，在此有必要结合我们的讨论主题，对这个“小淮海”战役方案最更细致一步的分析。

首先，“小淮海”战役方案的目的，与后来实际发生的“大淮海”作战即淮海战役有很大的不同。众所周知，“大淮海”是解放战争中敌我两军在南线的战略性决战，我军达成的战役目标，是彻底歼灭敌军南线主力兵团，一举底定中原和长江下游以北地区。而粟裕最初设想的“小淮海”，其战役目标是：“孤立津浦线，使敌退守（至少要加强）江边及津浦沿线，以减少其机动兵力，与便于我恢复江边工作，为将来渡江创造有利条件，及以便于尔后华野全军进入陇海路以南作战，能得到交通运输供应的方便和争取华中人力物力对战争的支援，”。——由此可见，粟裕的“小淮海”战役目标，与后来“大淮海”的战略性决战有很大区别，远没有“大淮海”的歼敌重兵集团进而形成南线战略决战的意图。

淮海战役总前委：粟裕、邓小平、刘伯承、陈毅、谭震林（从左至右）

其次，“小淮海”的战役步骤分为两步：首先由华野苏北兵团攻占两淮（即淮海战役这一名称中的“淮”），以华野全军位于宿迁和运河车站沿线两岸，以歼灭可能来援之敌；若敌不援或被阻，或改经浦口长江自扬州北援，则进行战役第二步，以三个纵队攻占海州、连云港（即淮海战役名称中的“海”），结束淮海战役，而后华野全军转入休整。——计划中的整个战役，都在徐州以东进行，打击对象是两淮和海州的弱敌，而对敌军徐州重兵集团，则只有在敌重兵来援时才给予打击。占领两淮和海州连云港地区，可切断徐州地区的海上通道，迫使徐州以东敌军向津浦线收缩，进而威胁徐州侧翼，迫敌向南（江淮地区）退却。

“小淮海”计划，完全基于华野全军，暂不考虑中野如何配合或中野是否加入淮海战场。所计划使用的部队都是华野的。担负两淮作战的苏北兵团，当时辖有3个纵队，再调用华野其他3个纵队进行海州作战，淮海两地作战共使用华野主力12个纵队的半数（暂不计当时归华野指挥后来参加淮海战役的中野11纵队、华东军区所属的两广纵队和鲁中南纵队）。其余半数主力则用于打援。