“小淮海”战役计划，计划的作战区域和使用的作战部队仅限于华野，这是粟裕的职权所限，他仅是华野的代司令员和代政委，指挥权仅限于华野范畴。所以，如果“小淮海”在历史上真实发生了，粟裕和华野自然就是淮海战役的前线指挥者。然而，“小淮海”并没有成为历史现实。那么，再让我们看看有关其他两个重要方面（军委和中原局）对粟裕“小淮海”计划的意见、修正以及实际战役计划的具体演变过程。

9月25日9时，毛泽东代表中央军委复电粟裕，要求华野召开一次讨论行动的干部会议，告示中央讨论的意见；同日下午15时，毛泽东再点粟裕，要求粟裕将计划作战区域的敌情告知中央；同日，刘伯承、陈毅、李达代表中原局（这时邓小平在参加中央九月会议，尚未返回中原局驻地）致电军委并告粟裕，表示“我们同意乘胜举行淮海战役，以第一方案攻打两淮吸打援敌为最好，”，同一电报中，刘陈李还建议，使用位于鲁西南的华野4、8两纵威胁位于徐州以西砀山一带的敌邱清泉兵团，即可相机夹击徐州援敌，又可向西机动。

邱清泉，绰号“邱疯子”

刘陈李的电报内容，与粟裕计划中的不同点，在于刘陈李提出了对徐州以西地区的注意，而粟裕的原始计划中，没有涉及到这一地区。在一定意义上，刘陈李的这份电报，一方面向军委表态同时华野举行淮海战役，一方面也扩展了一部分最初的淮海战役计划内容。

9月25日19时，毛泽东代表中央军委致电粟裕、饶漱石并告许世友、谭震林、王建安、陈毅、刘伯承、李达，批准举行淮海战役，令华野在10月10日前做好行动的充分准备，并召开一次如曲阜会议那样的干部会议，统一作战意志，调整内部关系。

在战役计划的内容上，主要有两点与粟裕的原计划有所不同。第一点是要求华野留一个纵队在鲁西南担负牵制任务，并将济南战役中起义的吴化文部也开移到鲁西南，加强牵制的力量。这一点与刘陈李电报中的建议一致。

从电报时间上，尚不能确定毛泽东发出此电时，是否已经收到并研判了刘陈李的电报，也有可能是毛泽东对此点的看法与刘陈李不谋而合；第二点更为重要，毛泽东将战役步骤分为三个阶段，——估计敌邱清泉兵团将退回商砀地区（商丘、砀山），黄百韬兵团将退回新安镇、运河车站地区，因此华野的战役第一阶段应以歼灭新安镇、运河车站地区的黄百韬兵团为目标，这是粟裕原计划中所没有的；第二阶段歼灭两淮高宝之敌；第三阶段歼灭海州、连云港、灌云地区之敌。

毛泽东的这个战役计划，后两个阶段基本还是粟裕原淮海战役计划的内容，而第一个阶段歼灭黄百韬兵团的目标，则是一个重大改变。粟裕在做出原始的淮海战役计划即“小淮海”时，济南战役还没有结束，准备北援济南的黄百韬兵团还没有退回新安镇地区，粟裕向军委报告作战计划时，还没有获得黄百韬兵团的有关情报，所以战役计划中没有将黄百韬兵团作为首歼对象，而是将新安镇和运河车站地区，作为华野主力在苏北兵团攻击两淮时的机动位置。

更为重要的是，毛泽东提出首歼黄百韬兵团的目标，表明了战役构思与原计划的重大不同。粟裕的原计划，是攻击两淮吸打援敌，这是我军传统的围点打援思路。而毛泽东的首歼黄百韬兵团，则表明的是毛泽东前不久刚提出的“攻济打援”思路。

“攻济打援”，是毛泽东在华野举行济南战役时提出的，这一战役思想的提出，是基于我军力量的增长和敌军力量的削弱而做出的战役思想调整。“围点打援”的思路，围点是为了吸引敌军来援，重点是打击援敌；而“攻济打援”，则是以围点吸引援敌、打击援敌的同时，将作战重点转移到彻底歼灭被围之敌的“拔点”方面上来。在兵力部署上，以足够兵力在战役主攻方向实施歼敌，同时以更大兵力进行阻援或打援，以保证主攻方向的胜利。

“攻济打援”的前提，是我军在战役总体上占有兵力数量和态势上的优势，进而充分发挥这一优势，尽可能获得最大的战役成果。

首歼黄百韬兵团这一战役目标的提出，是淮海战役计划在筹划阶段的第一次重大改变。从这时起到战役计划筹划中的第二次重大改变发生之前，军委、中原和华东三大有关方面，都是按照毛泽东所提出的这个战役计划框架，对淮海战役进行思考和筹划的。

9月28日，毛泽东代表中央军委致电饶漱石、粟裕、谭震林并告刘伯承、陈毅、华东局，“黄兵团调回新安镇地区业已证实，你们淮海战役第一个作战，并且是最主要的作战，是钳制邱、李两兵团、歼灭黄兵团。新安镇地区距徐州甚近，邱李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比睢杞战役的规模也可能要大。”毛泽东根据这一战役规模的设想，指示华野，“战役时间包括打黄兵团，打东海，打两淮在内，须有一个月至一个半月，战后休整一个月，故你们需准备两个半月的粮秣用品。”毛泽东设想的战役进程，仍是前一电报的思路，歼灭黄百韬兵团，进占海州再进占两淮。考虑到华野济南战役后的补充休整和淮海战役的准备，毛泽东指示要将战役发起时间推迟到10月20日左右，比前一电报要求的10月10日推迟了10天左右。

徐东阻击战经过要图

10月3日，华野前委下达华野主力休整半个月的命令，10月5日在曲阜召开前委扩大会议，同时几次召开攻坚研究会议和作战会议，研究制定作战方案和战役部署。10月8日，粟裕、谭震林、陈士榘、张震联名致电豫皖苏、冀鲁豫、江淮三军区并中原局、华东局、华北局工委并报中央军委，告知战役构想，“华野下一步作战以两淮、新浦为目标，求运动中歼灭黄兵团，具体作战计划正在研究中，”同一电报还令豫皖苏、冀鲁豫和江淮军区部队，开始为淮海战役进行前期的破击作战，要求反复破击津浦路徐蚌段、陇海路徐汴段和徐州至运河车站段，务求在未来的淮海战役期间冻结津浦——陇海路的铁路运输，增加敌军机动的困难。

10月11日晚间，毛泽东代表中央军委起草的关于淮海战役作战方针的电报，发给饶、粟、谭并告华东局、中原局。这份电报，就是后来收入《毛泽东选集》第四卷的《淮海战役的作战方针》一文。

毛泽东在这份电报中，对战役的第一阶段即歼灭黄百韬兵团完成中央突破（中央突破，是指歼灭黄百韬兵团，切断徐州与海州之间的联系，随后根据战役发展情况，考虑向东攻击海州或向西攻击徐州或向南攻击两淮地区），提出了详细的部署意见，并明确战役部署要按照攻济打援的原则，以一半以上的兵力，阻击牵制将从徐州东援黄百韬的邱清泉、李弥两兵团，并第一次提出了对刘伯承陈毅邓小平的要求：部署中野攻击郑徐线，牵制陇海线上的孙元良兵团，配合淮海战役。

毛泽东对战役第二阶段和第三阶段的预想，基本还是与前面一样，向海州和两淮方向发展，整个战役约用时两个月左右。对于战役的结果，毛泽东的预计是将开辟苏北苏中战场，山东与苏北连成一片，敌军徐州主力（邱李兵团等）将被迫收缩徐蚌线固守。根据这个预计，毛泽东提出淮海战役后的华野作战预想：淮海战役后的华野，将分为东西两兵团，东兵团在苏北苏中作战，西兵团出豫皖两省，协同刘邓中野作战，于明年（1949年）春夏将敌军打至江边各点固守，秋季举行渡江战役。

毛泽东的这份电报（后整理成文章），提出了完善的淮海战役作战方针，故而作为典范收入后来的《毛泽东选集》，但其中对战役二、三阶段的预想和战役后的预想，与后来实际发生的淮海战役则有很大区别。因为在实际的历史中，淮海战役的筹划，并没有到此结束。从此时到淮海战役实际开始，敌我双方的态势还发生了很大的变化，所以战役计划还在根据实际情况不断做出相应的修改。