02 私人监狱的财源

根据公开资料，私人监狱至少有3种办法从犯人身上赚到钱。

美国司法部联邦监狱局（The Federal Bureau of Prisons）是联邦监狱的监管机关，每年按照犯人的数量给各监狱拨款。比如2014财年，人均年拨款约2.2万美元。

人头多，拨款才多，才能多挣钱，只要监狱能缩减开支，让实际花费少于这个数额，省下多少钱就能赚到多少钱。

这就解释了皮耶鲁齐的说法：监狱会想尽一切办法省钱，“不能让犯人花掉机构一分钱”。于是监狱不仅过度拥挤，“任何能加床的地方都挤得满满当当”，而且想方设法阻止犯人减刑，以维持犯人数量。

这就是监狱赚钱的第1个办法。

为了节省开支，“集团毫不犹豫地将一切服务（伙食、暖气、设施维护、医疗服务）削减到最低程度”。

所谓“最低程度”，就是吃不饱穿不暖，生活物资紧缺。在监狱里，一切生活用品都需要购买，而且被卖出“天价”。

这就是监狱赚钱的第2个办法。

除此之外，监狱还剥削犯人的廉价劳动力。美利坚自有制度，宪法第13条修正案规定“废除奴隶制和非自愿劳工”，但是“作为惩罚犯罪的方式”除外。

一方面，监狱的日常维护工作，如刷墙、清洁管道，都会交给犯人，监狱因此节约了大量成本，因为犯人的时薪不会超过40美分，最低仅12美分，远低于联邦法定最低工资水平7.25美元（的零头）。皮耶鲁齐在厨房洗碗，1个月工资仅11.26美元。

另一方面，监狱里的犯人为企业生产产品，很多标着“美国制造”的产品，其实是监狱制造的。皮耶鲁齐所在的莫斯汉农山谷关押了许多被捕的非法移民，他们无法在监狱之外的地方合法工作，“现如今被迫在美国的高墙内工作”，充当几乎免费的劳动力，“工资低得可怜”。

这种“奴隶劳动”，在美国是合法的。

这就是监狱赚钱的第3个办法。

03 暴力和非法买卖横行

美国政府外包监狱的初衷是省钱，因此私人监狱的经费少于公立监狱。司法部总督察办公室（DOJ IG’s Office）2016年8月发布报告《对联邦监狱管理局的私立监狱监督的审查》（Review of the Federal Bureau of Prisons’ Monitoring of Contract Prisons），称从2011年到2014年，公立监狱犯人人均经费呈增长的趋势，达25251美元，而私立监狱的人均经费在减少，仅22159美元。

这是全国水平，每个州还不一样。据《纽约时报》2018年4月3日报道，密西西比州政府给管理培训公司的价格是每名犯人1年9500美元。

拿着这么少的经费，还得产生利润，监狱只好极限压榨成本和剥削犯人挣钱。因此监狱的管理方面产生各种问题。报告结论是跟公立监狱比起来，私立监狱在大部分方面都乏善可陈。

“我们发现，在大部分的关键领域，平均而言，私人监狱有更多的安全和安保问题。”

首先，由于节约成本的需要，私人监狱的管教人员人数更少，而且训练周期更短，素质更低，薪水更少。管教队伍的缺失，让改善管理几乎无法实施。

各种事件因而层出不穷。私人监狱有更多的走私夹带事件，特别是手机走私。监狱里严禁犯人私自使用通讯设备，因此犯人想方设法从外面走私手机。从2011年到2014年，私人监狱共抄没走私手机4849台，平均每年每万名犯人317.1台，而公立监狱仅抄没400台，平均每年每万人38.3台。

其他的热门走私货物还有武器、香烟和毒品。从2011年到2014年，三者相加，私人监狱每月每万人抄没7.6次，公立监狱6.6次。

私人监狱发生更多的各种事件，如犯人斗殴、袭击管教，起火，犯人自残、自杀等。从2011年到2014年，私人监狱发生犯人之间袭击事件每月每万人3.3次，公立监狱2.5次。

在私人监狱，从2011年到2014年，平均每月有77.9起被发现的违法乱纪事件，包括私藏武器、毒品、纵火、斗殴等。公立监狱是64.7起。

面对这种情况，私立监狱的管教们不得不更加频繁地使用紧急措施，比如将监狱封锁。

在怀亚特看守所，囚犯经常拿着刀具斗殴，有人被强奸，有人自杀，有人吸毒吸坏了脑子。1个犯人喉部长出7厘米大的囊肿，申请了3个月才被允许就医。还有1个犯人因为延误治疗而丧命。

在莫斯汉农山谷改造中心，由于管教不力，形成一种黑市经济。犯人们赌博、贩卖毒品，甚至有人卖淫。快出狱的人会被其他犯人雇人殴打。管理人员睁一只眼闭一只眼，收受贿赂，而典狱长只关心利润。

在这种环境中，犯人们的神经高度紧张，监狱内大规模暴动时有发生。

2012年5月，亚当斯县管教中心，犯人们不满低劣的食物和医疗条件发动暴动，有250人参与，导致1名管教人员死亡，20多人受伤。

2015年2月，维拉西县管教中心，犯人纵火导致大规模毁伤。

这一系列事件，让有关部门决心改革。总督察在报告中下令各地私人监狱依法整改，而美国司法部则认为这还不够。

2016年8月16日，时任司法部长萨利·耶茨（Sally Yates）发布备忘录，称司法部已经决定了，把国家专政机关交到私人手里是不合适的。政府打算逐步减少并最终停止使用私人监狱。

大选期间，民主党候选人希拉里呼吁停止使用私人监狱。

但是特朗普上台了。