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晨枫:巴以“两国方案”为何这么难?恐怕已裂变为“五国”
戴维营会谈破裂后,尤其在沙龙带领利库德集团的人登上圣殿山后,巴勒斯坦人爆发了第二次大暴动,一直持续到2005年,这也是哈马斯强势崛起的时代。因为哈马斯更加能打,甚至部分对PNA绥靖路线不满的法塔赫人员也投奔了哈马斯。
阿拉法特在最后的日子恢复了斗士姿态,在以军坦克的围困中坚持不屈,但在送到法国医疗的时候离奇死亡,这也使得有说法认为他是被摩萨德毒死的。
如果属实,这是摩萨德历史上最大的错误,因为阿拉法特是最后一个可以把巴勒斯坦人凝聚到一起的领导人。阿拉法特之后,法塔赫和哈马斯的分裂不可避免,“两国”也就不可能了。巴勒斯坦和以色列与和平交臂而过。
哈马斯不是单纯的军事组织,也是政治组织。哈马斯在加沙办学校、办诊所,提供基本的社会服务。在经济上,哈马斯搞得一团糟,在政治上,受到欧美的抵制和围困,但在巴勒斯坦人看来,哈马斯比贪腐、无能的PNA更得人心。
在2006年大选中,阿巴斯当选PNA总统,但哈马斯赢得议会多数。双方很快破局,2007年,哈马斯把法塔赫武装力量赶出了加沙,从此加沙成为哈马斯的独立王国,PNA无法染指。
哈马斯的伊斯梅尔·哈尼亚(左)曾经在巴勒斯坦总统阿巴斯(右)的政府内短暂出任总理
现在,美国国务卿布林肯在中东穿梭,但依然坚持与PNA对话,要确保哈马斯不能在美国援助的重建中得利,这是自说自话。美国要么被彻底隔离于加沙的重建之外,要么必须通过哈马斯,PNA是指望不上的。事实上,哈马斯的势力在西岸也在增长,与法塔赫激进势力从两个方向挤压阿巴斯的政治空间。布林肯可能很快连PNA都要对话不上了。
“两国方案”在理论上依然是以色列、巴勒斯坦、联合国的共同方案,但现在“两国”分裂成“五国”——当然这是形容,在这片小小的土地上,确实存在五个独特的政治实体,每一个都在通向和平的路上有迈不过去的坎。
以色列是五个实体中最强大的,也是经济最发达的。以色列的致命错误在于,以为和平是可以打出来的,以为用既成事实和时间可以解决侵占巴勒斯坦人土地和把巴勒斯坦人赶出家园的问题。
只要以色列不放弃强权即公理,不放弃蚕食巴勒斯坦人的土地,以牺牲巴勒斯坦人的利益为犹太人谋利益,就不可能得到和平。犹太人回到锡安,是为了回到永恒的和平与公正之地;但在现实中,以色列跌入了永恒的仇杀之中,并对巴勒斯坦人制造了最大的不公正。
随着对和平的失望和对巴勒斯坦人反抗的反弹,以色列的犹太民族主义情结在上升,政治上整体向右转,“犹太人的以色列”成为主流,在西岸扩大犹太人的地盘被看成犹太人的使命,但蚕食西岸巴勒斯坦人的土地必然造成更多冲突。
据2017年CIA世界手册数据,西岸有213个合法的犹太人定居点和132个非法定居点,在东耶路撒冷还有35个定居点。据2018年数据,西岸有41.8万犹太人定居,另有21.6万在东耶路撒冷定居,犹太人定居者的数量还一直在快速增长,而2021年整个西岸的总人口才295万。
以色列的死结源于犹太复国主义。犹太人不惜牺牲也要回归故土,但故土上巴勒斯坦人已经世代居住在这里。犹太人在石缝里打出一个国家的代价是,岩石会不断滚回来,试图填满石缝。
为了确保安全,犹太人只有扩大土地,增加人口,尤其是增加犹太人移民,但必然与还留在这片土地上的巴勒斯坦人进一步争抢土地。争抢的压力成为进一步扩大人口的动力,人口压力迫使进一步争抢土地。所以犹太人扩大定居点不仅是犹太复国主义的使命,也是现实人口压力的必然,也必然激起巴勒斯坦人更加激烈的反抗,这是一个死循环。
以色列的战术问题则是上层路线。不管是利诱,还是威胁,都是从上层下手。维茨曼找沙特国王“通路子”是这样,沙龙用坦克炮逼着阿拉法特让步还是这样。问题是犹太人习惯在对手不肯让步的时候,用弱化的方式迫使让步,然而在草根反以色列情结强烈的时候,弱化上层的唯一结果是脱离地气,原来的领导力反而丧失了。
美国也起了恶劣的作用。特朗普不仅力挺以色列,还把大使馆搬到耶路撒冷,并关闭了面向巴勒斯坦人的总领事馆,以表示对以色列独占耶路撒冷的支持。美国“拉皮条”促成的“亚伯拉罕协议”没有带来有意义的和平,反而使得以色列右翼更加忘乎所以。
特朗普造成的既成事实使得拜登很难走回头路,只能用重开耶路撒冷总领事馆走部分回头路,暗示对以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦诉求的隐晦支持。
加沙是另一个独立的实体,实际上已经与西岸分离了。由于人口太密集,加沙是这片土地上唯一种族单纯的地方。在西岸有大量犹太人移民,在以色列有大量的巴勒斯坦居民(以色列坚持称他们为阿拉伯人而不是巴勒斯坦人,因为巴勒斯坦在以色列是一个忌讳),耶路撒冷自然更是混合居民。
西方惯于指责哈马斯挟持加沙人民作为人质,这要么是习惯性的想当然,要么是对真实现状的有意掩饰。要是哈马斯违背加沙民意而挟持了加沙人民,以军打进去时,把合法的法塔赫请回来就解决问题了。事实是以军撤出后,哈马斯的民意基础和战斗力都越来越强。
加沙的贫困化极端严重。2020年西岸和加沙的失业率高达23.4%,其中西岸实际上只有15%,加沙高达43%。2016到2017年,西岸和加沙的贫困率(日收入在5.5美元PPP以下)高达22%,但西岸实际上只有9%,加沙高达46%。
贫困当然增加了加沙巴勒斯坦人的愤怒,但这并不是唯一原因,甚至不是主要原因,否则西方的援助就能有效缓解加沙问题。
哈马斯控制加沙也不是问题,在哈马斯出现之前西方就已经开始援助了,要真是哈马斯碍事的话,让以色列出兵、西方出钱也能搞定。巴勒斯坦人最大的愤怒还是在于对以色列侵占家园的仇恨,而让加沙的巴勒斯坦难民回归是以色列绝对不愿做的。
哈马斯武装实力有各种说法,火箭弹有多少、有多管用也不是主要问题,主要问题在于哈马斯决心长期战斗,绝不妥协。哈马斯当然有自己的问题。以色列是以民族自救和宗教热忱建国的,哈马斯走的是同样的路。以色列这条路走死了,哈马斯这条路也同样走不通。
哈马斯的2017年新宪章接受加沙、西岸、东耶路撒冷为过渡时期的巴勒斯坦国,也澄清了武装斗争的对象不是犹太人,而是占领巴勒斯坦的犹太复国主义侵略者,但这离哈马斯和以色列和平共处还差得远。
哈马斯不是彻底无视经济发展,但确实把加沙经济搞得一团糟。西方援助不能解决加沙的贫困问题,离开西方的援助,加沙人民更加困难。在政治上,哈马斯必须与以色列坚决斗争,必须与西岸的PNA投降派坚决斗争,这也使其关闭了援助之门。
加沙的人口问题比以色列还要严重。就在这片约5公里宽、70公里长的狭长、贫瘠的海岸沙漠,1970年还只有34万,2000年已经增长到113万,2010年160万,如今达到200万,而且一半人口是少年儿童。人口进一步爆发性增长指日可待,人口也是加沙的压力点。
美国真有心解决巴以冲突,把加沙人口接一半到美国,哈马斯的影响力就不攻自破了,当然这是不可能的。西岸和PNA是另一个政治实体,已经很难与加沙-哈马斯作为统一的政治实体了。
PNA也不愿对以色列妥协,戴维营会谈就是因为阿拉法特和巴拉克都拒绝妥协而破裂的。但今天的PNA拒绝妥协只是为了保存被贪腐、无能消耗,所剩不多的政治信用,老态迟暮的阿巴斯不只是在恋战,还是在抓住老法塔赫影响的最后一丝希望,但加沙已经丢给哈马斯了,西岸的法塔赫少壮派也不买账,内部压力剧增。
从经济上来说,虽然西岸的处境比加沙好得多,但西岸的巴勒斯坦人依然愤怒。巴勒斯坦人在被割裂的西岸巴勒斯坦区之间通行时,必须通过重重以色列检查哨,犹太人定居者穿越巴勒斯坦区却可以扬长而过。西岸没有多少工作机会,巴勒斯坦人主要到以色列工作,在工作许可和工作机会上饱受歧视。
按照奥斯陆第二阶段协议,A区(绿色)为巴勒斯坦区,B区(深红)为巴勒斯坦区,C区(浅红)已有犹太人定居点,由以色列管理,蓝色为耶路撒冷,但整个地区都为约旦河西岸。图片来源:维基百科
PNA的保安部队与以色列军警的合作良好,一方面有效维持治安,另一方面也很难不被看成巴奸、伪军。
西岸同样有人口压力。1970年还只有69万,2000年增长到125万,2010年252万,现在达到295万。理论上,“两国方案”中属于巴勒斯坦的整个西岸只有A区完全在PNA控制之下,犹太人在B区大力蚕食,在C区更是自由定居,而巴勒斯坦人被拒之门外。巴勒斯坦人不能在整个西岸定居、生活,PNA统治下的巴勒斯坦人还不算“无土的人民”,这极大地影响PNA的合法性。
以色列(还有美国和整个西方)只有PNA可以作为谈判对手,但对PNA的挤压和弱化貌似有利于更加强势的谈判地位,实际上是把PNA去合法化了。
PNA则反过来,其存在的合法性取决于与以色列(还有美国和整个西方)的谈判资格,越是对抗,越是受到排挤,不重走武装斗争的道路的话,实际上无路可走。但PNA已经走不上武装斗争的道路了,这正是法塔赫内部裂隙之所在。
以色列阿拉伯人是独特的实体。在1967年六天战争前,以色列阿拉伯人差不多算和平相处的模范,这也是“两国方案”曾经在以色列受到广泛欢迎的民意基础。但在2021年加沙冲突中,以色列阿拉伯人与犹太人邻居发生大规模冲突,以色列政府惊呼“内战”,说明以色列阿拉伯人的政治生态发生了极大变化。
据2019年以色列统计局数据,以色列有189万阿拉伯人,占人口20.95%。以色列阿拉伯人都是以色列公民,但组成复杂,不光有通常认知的原住民巴勒斯坦人后裔,还有基督徒、加利利贝都印人、内格夫贝都印人、德鲁兹人,这些族群多认同以色列,但以色列阿拉伯人比较分裂,而且越来越多地认同巴勒斯坦,开始显示出令犹太人担忧的离心性、凝聚性和协调性。
由于完全不同的生长环境和心态,也由于散居在以色列各地,以色列阿拉伯人独立建国是不可能的,也对加沙和西岸的巴勒斯坦人只有同情而不可能融合,由于长期被歧视,在认同和心态上发生了变化。
比如,经常无端被以色列安全机构盯上;在很多事情上不能与犹太人同权,在2018年生效的以色列基本法(Basic Law: Israel – The Nation State of the Jewish People)中,规定只有犹太人具有民族自决权,只有犹太人移民可以自动获得公民权。
议会里,阿拉伯议员只有有限的批评以色列的权力,但犹太人议员可以不受限制地批评巴勒斯坦;多数议员可以因为不当言论而投票决定驱逐当选议员,由于阿拉伯议员是少数,实际上限制了他们的发言权。以色列阿拉伯人的难民亲属无权回归,无权要回在1948年独立战争中失去的土地和财产。
事实上,本次加沙冲突的起因就是,4户从1957年就开始住在东耶路撒冷现址的巴勒斯坦家庭遭到法院驱离,原业主是犹太人。在以色列法律里,同为在战争中被驱离的难民,犹太人可以要回财产,而巴勒斯坦人则无权回归或者要回财产。这样的极端不公正很难不引起感同身受的以色列阿拉伯人的激愤,在洛德、特拉维夫郊区和北方海岸城市等地与犹太人邻居发生大规模冲突,震惊了以色列上下。
以色列阿拉伯人在政治上是既不容于犹太人的独立实体,也不可能与哈马斯或者PNA融合,他们的出生率远远高于犹太人,以色列阿拉伯人的未来政治走向可能是以色列最大的定时炸弹。
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- 责任编辑: 刘惠 
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