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晨枫:现在轮到美国深呼吸,退一步了
坎贝尔提到,在近期,美中关系的重点会是美国与盟友及伙伴建立对华共识,但很大程度上美国必须首先应对艰巨的本国健康、经济和社会挑战,盟国其实有一样的问题。
美军、美元和盟国是美国霸权的三大法宝,但美国在西方的道义权威、经济粘性和政治领导力大大下降,使得盟国主义出现困难。这不光是特朗普倒行逆施的缘故,更是美国积累已久的经济和社会问题所致。拜登在赢得大选后,就不断呼吁盟国与美国组成对华“统一战线”,但欧洲依然甩开美国,与中国完成了中欧全面投资协议。这远远超过单纯的投资保护协议,实际上可比典型自由贸易协议中的服务贸易部分了。
欧洲的“单方面”行动,一方面是对特朗普美国甩开欧洲单独与中国达成第一阶段贸易协议的报复,另一方面是看到特朗普人走了,但特朗普主义茶不凉的美国政治现实,欧洲必须为自己的利益预作考虑。
盟国主义对美国来说,是在美国领导下,盟国之间抱团取暖,协力抵御“中国胁迫”;对盟国来说,是由美国为盟国遮风挡雨。拜登和坎贝尔都是美国版盟国主义的积极鼓吹者,但盟国主义不能是口惠而实不至的,在和平时代,经济是“盟国主义”绕不过去的坎。
就当前而言,中国因为澳大利亚的种种恶劣反华行径,对澳大利亚出口上可能违规的地方(如质量问题、涉嫌倾销等),采取了更为严格的管理措施,澳大利亚不断抗议“中国胁迫”,美国高调支持,但口惠而实不至。看看贸易数据就不难理解原因了。
2018年澳大利亚前10位贸易伙伴,中国与澳大利亚的贸易量超过澳大利亚与日本、欧盟、美国贸易量的总和
中国是澳大利亚的最大贸易伙伴,在2018年,中澳贸易量是日澳贸易量的2.5倍,是美澳贸易量的将近5倍。
光看贸易总量还不够,中澳贸易量里,2/3是澳大利亚对华出口,1/3是澳大利亚从中国的进口。对华出口超过澳大利亚出口的1/3,从中国的进口占澳大利亚进口略低于1/4。
2018年澳大利亚出口构成,煤、铁矿砂、液化气是大头
2018年澳大利亚出口目的地分布,中国占1/3强
2018年澳大利亚进口来源分布,中国占近1/4
进口关系到澳大利亚的民生,出口关系到澳大利亚的经济发展,两头都马虎不得。澳大利亚的出口强项是煤、铁矿砂、液化气,煤还有印度和日本市场可以帮一把,铁矿砂和液化气就只有看中国的脸色了。
澳大利亚的煤、铁矿砂、液化天然气出口目的地分布中国占澳大利亚煤出口的18.6%(低于印度和日本)、铁矿砂出口的80%、液化气出口的56.8%
在“中国胁迫”的时候,美国及盟国无法帮助纾解,怎么帮助澳大利亚抵抗“中国胁迫”呢?北约是盟国主义的成功故事,北约的成功在于经济和军事两手都硬。但在印太,军事上的攻守同盟解决不了经济上的水深火热的话,那盟国主义就成了独足的病夫了。
这些都还是2018年数据,疫后中国的中心作用更大。澳大利亚即使在与中国关系最困难的时候,也依然坚持批准了中国主导的RCEP,说到底,和欧洲与中国达成(但还缺最后批准,一般认为,这已经是例行公事了)中欧投资协议如出一辙。
拜登时代的美国会继续与中国进行强硬的战略竞争,并试图拉上盟国对中国形成统一战线,但也会在气候暖化、全球抗疫等公共利益问题上寻求与中国的合作,并在国与国关系上回归一定的常态和规范。但美国国力滑落使得战略竞争受到限制,盟国的左顾右盼使得统一战线漏气放水,全球公益问题政治化更会使得合作受到干扰。这一切都会使得拜登时代的中美关系继续高度复杂,但可能不像特朗普时代那么刀光剑影、极限威胁了。从这一点来说,仍有转机。
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