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安东·尼尔曼:给中国朋友提个醒,留心欧美的“能源霸权”战略
最后更新: 2023-01-19 13:23:58拜登时期的欧盟
随着拜登入主白宫,美国结束了特朗普时期的孤立主义,在能源战略方面奋起直追。拜登在就任总统的第一天就让美国重返《巴黎气候协定》;而现在,如冯德莱恩所言,美国再次迈步向前,通过了《削减通胀法案》以及一项基础设施和就业投资法。
冯德莱恩指出,欧盟的绿色路线和美国的《削减通胀法案》“惊人相似”:“两个足有大陆大小的大国,正在通过投资约1万亿欧元来实现经济现代化,并共同应对我们这个时代最大的挑战……这不仅是对地球的积极信号,也是对投资者的积极信号。”
但笔者还要补充一点:问题是,这些巨额公共资金将首先流向大西洋的哪一边?美国《削减通胀法案》的受益者真的是欧盟吗?
对此,冯德莱恩直截了当地表示,“美国的《削减通胀法案》可能加剧不公平竞争的风险”。她列举了“三个极具挑战性的方面”:首先,“美国优先,美国货优先”的逻辑是《削减通胀法案》的基本组成部分;第二,该法案导致美国国内歧视性的关税保护政策出台;第三,该法案可能导致不正当的“生产补贴竞赛”。
她举了一个非常具体、直观的例子:“如果您是购买美国产电动汽车的美国消费者,您将获得税收优惠;如果是在美国国内为这款汽车生产电池的制造商,您将获得税收优惠。这意味着汽车制造商在美国生产和购买零部件时可获得双重收益。此外,这可能会吸引美国关键原材料的生产商,并摧毁跨大西洋供应链。这为美国的清洁技术创造了极具吸引力的投资环境,但同时也通过重新引导投资流动影响了欧洲的清洁技术基础。关于这一后果,我们都已有所耳闻:许多制造商打算将投资从欧洲转移到美国。”
显然,欧盟也能看出美国所打的如意算盘。例如,双方都打算在2035年后禁止销售内燃机汽车,并完全转向电动汽车。问题是:谁的电动汽车将占据供应链的主导地位?可以肯定的是,美欧双方都希望在自己的领土上、用自己生产的机器制造汽车,从而为自己的公民提供就业机会、为自己的国家财政预算增加税收。
冯德莱恩还说,美国正在引入一条“新清洁技术产业”的产业链,在该产业链上,从生产端到消费端的每个环节都得到大规模的政府补贴。笔者想补充指出:美国以“金融吸尘器”的方式,将所有此类产业链“吸入”美国,落户于地广人稀、资源丰富的美国中部地区,以恢复该地区的经济实力;相较之下,欧洲内部却是矛盾重重、分裂严重,正遭遇难民潮冲击,能源情况也远不如美国优越。由此看来,在未来的新产业竞争中,欧洲恐怕会远远落后于美国。针对上述情况,冯德莱恩表示,“我们需要我们的竞争对手(指美国)对其新的激进工业政策做出合理回应。”
到目前为止,欧盟针对美国新政策的主要反应可以归结为两个“建议”:缩短可再生能源项目的批准程序期限,以及增加欧盟层面的国家补贴规模。
然而,冯德莱恩承认,与美国不同的是,欧盟的政府补贴主要以加快研发为目的,而并没有渗透到整个供应链中,以鼓励最终消费者“购买欧洲”。
此外,从财政角度而言,美国有更多机会推动工业现代化——至少美国所需承担的能源成本是欧洲人的几分之一。
与此同时,冯德莱恩却称,美国“为加强欧盟能源安全做出了巨大贡献”——欧盟可以向美国进口(价格更高、污染更大)的液化天然气,以取代俄罗斯天然气。
冯德莱恩透露欧盟正制定绿色产业法案,或与美国展开“补贴大战”
呼吁合作
冯德莱恩呼吁欧盟和美国加强合作而非双边对抗,联合起来在清洁能源市场上与中国作战。她认为,许多稀土资源集中在中国,其开采和加工主要由中国控制,欧洲的能源命脉则与俄罗斯息息相关,欧盟急需打破这种“依赖中俄”的“不健康发展模式”。
就其本质而言,冯德莱恩的“纲领性”言论属于政治表态,政治性大于现实性。欧盟政治领导人惊人的“天真”在此显露无疑:欧盟呼吁美国进行合作,幻想与美国共同抵抗中俄的经济影响;与此同时,美国却以“美国高于一切”为原则,随时准备牺牲包括欧盟在内的任何盟友,以保全其在全球竞争中不断缩小的利基市场,并延长其在全球经济中的“漫长世纪”(乔瓦尼·阿里吉的术语,指美国企图延续其经济霸权)。实际上,美国已经大量剥夺了欧盟的机会,使其沦为美国的市场和美国投资的来源地。
在布鲁塞尔演讲中,冯德莱恩的立场颇为暧昧,但显然将矛头间接指向美国:“我认为,竞争无疑是件好事……但竞争必须尊重单一的游戏规则。”
然而,事实证明,这种“单一的游戏规则”一旦不符合美国的利益,就将变得不堪一击。2022年5月12日,欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿拒绝参加美国-欧盟贸易和技术委员会的会议,因为议程上的时间太少(午餐时间只有45分钟),不足以解决欧盟领导人对美国新的气候政策和《通胀削减法案》的担忧。经济竞争遵循着残酷的“达尔文法则”,美欧政治上的盟友关系并不意味着美国愿意为了欧盟牺牲自己的切身利益——在后者已沦为全球竞争“食物链”中较低环节的情况下,尤其如此。
冯德莱恩在布鲁塞尔的演讲结束时却说:“当然,欧洲将永远做符合欧洲利益的事情。”但美国显然也会做符合美国利益的事情。在这场技术斗争中,美欧似乎不会走到一起。只要欧洲的(天然气)价格高于亚洲,美国就会继续向欧洲出售其昂贵的液化气以破坏欧洲的工业运转。美国相对较低的能源价格,以及《通胀削减法案》中提出的众多系统性补贴,使许多无法承受欧盟高能源价格的欧洲工业被吸引至美国。这再次证明了美国的自私自利与欧盟在经济政策上的一厢情愿。
哪里有什么“大西洋共同体”?只有生意,只有“美国第一”而已!
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