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安东·尼尔曼:给中国朋友提个醒,留心欧美的“能源霸权”战略
最后更新: 2023-01-19 13:23:58人为危机
早在2021年夏天俄罗斯特别军事行动开始之前,欧洲天然气价格就已经开始上涨。2021年夏天的高温导致欧洲空调用电需求激增,而可再生能源(太阳能和风能)未能满足发电所需,因此欧盟亟需天然气(可再生能源发电厂的备用燃料)来填补缺口。
当时,欧盟天然气地下储气库储量水平较低,俄罗斯天然气工业股份公司又拒绝提供超过合同义务的天然气(核心原因是彼时欧盟限制北溪1号的陆地供应并禁止北溪2号投产),天然气价格不可避免地水涨船高。这是特别军事行动开始后欧洲天然气价格飙升的大背景。
西方指责称,2021年下半年来,俄罗斯或俄罗斯天然气工业股份公司拒绝为欧洲提供超过合同义务的天然气,这是一种“非市场行为”。这一指控混淆了“有权利”和“有义务”两个法律术语之间的区别——实际上,俄罗斯天然气工业股份公司完全履行了其合同义务;之所以未向欧盟供应更多天然气,纯粹是因为欧盟在北溪二问题上政治操弄在先。何况,欧盟明明只要允许北溪二顺利运营,就能额外获得550亿立方米的天然气,却禁止了这一项目,这使欧盟要求俄罗斯提供额外天然气的言论显得尤为奇怪。
正如西方自己所言,特别军事行动并非欧盟天然气价格上涨的主因。早在特别军事行动之前,西欧在天然气问题上的政治操弄就已经使欧盟天然气价格飙涨,特别军事行动只是进一步放大了恐慌情绪而已。
2022年2月后,欧洲天然气价格疯涨。第一轮价格上涨与俄罗斯在乌克兰的特别军事行动有关——欧洲各大交易所对经乌克兰的管道天然气供应遭破坏的预期增加。
第二轮价格上涨则完全是欧盟自作自受——在限制俄罗斯向欧盟供应管道天然气的情况下,欧盟仍然要以高成本填充其地下储气库;同时,交易所参与者担心管道气供应完全停止,恐惧情绪加剧。我想再次强调,欧盟的财政赤字是欧盟人为限制俄罗斯天然气供应的结果,俄罗斯/俄罗斯天然气工业股份公司是迫于欧盟的人为限制才无奈减少供应的。归根结底,正是欧盟所谓“在2027年将俄罗斯的能源进口减少到零”的目标,直接导致了数轮天然气价格疯涨及供应链断裂。
西方对俄罗斯能源施加种种制裁和限制,力图以(主要来自美国的)进口液化天然气取代俄罗斯管道天然气,这是欧盟和美国的一次联合操弄——前者出于政治动机,后者出于经济动机。但是,此举的本质是以更昂贵、更不实惠、更“肮脏”的能源来取代更便宜、更充足、更清洁的能源——相较于液化天然气,俄罗斯管道天然气具有更完整的基础设施、更低廉的价格(从欧盟消费者截断价格而言)、更大的流动气量,且供应链中不包含高污染阶段。
俄罗斯和欧洲通过定期合同机制在管道天然气方面相互依存,并根据到岸价格(消费者)定价,欧盟市场是俄罗斯管道天然气的微利市场。但对于离岸价格极高的美国液化天然气而言,欧盟市场则是一个套利市场:美国液化天然气供应可以优先流向流向价格较高的区域市场(欧洲、亚洲、拉丁美洲)以进行套利交易。在欧洲气荒的今天,美国液化天然气供应商履行其定期供应合同义务的意愿降低,转而向南亚等地供应,将天然气经由第三国转移到欧盟。受恐惧和贪婪的驱使,贸易商倾向于向气荒的欧洲出售天价天然气,并从溢价中抽取部分以支付之前合同的违约金。
双重毁灭
今天,欧洲正在遭受来自美国的双重毁灭。首先,美国切断了除乌克兰外几乎所有方向的俄罗斯管道天然气,从而使乌克兰在俄乌冲突期间也能收取俄天然气过境费,这导致欧洲失去俄罗斯能源供应、被迫转向美国液化气;同时,美国并不着力于为液化气降本降价,而是以昂贵的出口价格从欧洲牟利,并使欧洲能源短缺的局面长期持续。
欧洲政客们承认,欧盟工业竞争力的基础是廉价的苏俄能源供应,因此,美国的上述行为摧毁了欧洲工业。正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩所言,“我们能够弥补俄罗斯能源进口的损失……我们今年冬天很安全。但这是以更高的能源价格为代价的。这使许多欧洲工业部门(尤其是能源密集型部门)的竞争力受到影响。”
因此,等待着欧洲技术企业的只有两种结局:要么因各种原因退出全球市场(例如,由于能源价格上涨,大量欧洲技术企业因生产成本过高而破产);要么迁移到美国,被迫为美国经济做贡献。
为鼓励欧洲技术企业迁入美国,美国于2022年8月16日通过了《通货膨胀削减法案》(IRA)。该法案本质上是一种“金融吸尘器”,旨在通过对公司的财政补贴、对居民的税收减免,降低“新能源”领域的社会成本,以吸引欧洲资本和物质生产行业进入美国。在政治领域,美国和欧盟是盟友;但在经济领域,二者却是对手,美国此举实为“损欧肥美”,将进一步拉开美欧之间的竞争差距。
在这样的背景下,欧洲的去工业化已成为既定事实。这似乎是1944年美国“摩根索计划”(即《德国投降后的拟议处置计划》)的重现,该计划现藏于纽约罗斯福总统图书馆,其主要内容为,通过限制德国的国防工业(包括移除鲁尔区的工厂和工业设施),使其失去发动战争的能力。鉴于德国是欧盟的经济火车头,削弱德国的工业和经济实力也就意味着削弱整个欧洲的全球工业竞争力。
美国杂志《Politico》上的一篇文章中写道,法国和德国打算与美国就这种“不公平竞争”进行谈判。法国总统马克龙表示,他尊重美国基于其国家利益的选择,但无法接受美国在能源定价方面的“双重标准”,无法接受美国一边维持其国内能源的低廉价格、一边以前所未闻的定价向欧洲出售天然气。法国财政部长布鲁诺·勒梅尔与总统立场一致,批评美国以“四倍于国内”的价格向欧洲公司出售液化气。
尽管冯德莱恩呼吁美国与欧盟要加强合作而非竞争,但上述谈判极可能无果而终。目前,美国在世界经济中的主导地位已进入衰落期,由于疫情以来美国过度使用货币工具,全球金融海啸即将全面爆发,美国深陷窘境。因此,美国将击败竞争对手、恢复自身元气、应对内部问题作为当前的首要任务。在此过程中,美国不仅不会考虑其跨大西洋政治盟友的利益,反而会“务实”地以牺牲盟友为代价,保全自身的全球领先地位。
2022年12月2日,法国总统马克龙到访美国,围绕美国最近出台的《通胀削减法案》与拜登展开讨论(图自AP)
特朗普时期的欧盟
2022年12月4日,欧盟委员会主席冯德莱恩女士在比利时布鲁塞尔欧洲学院对年轻外交官的演讲中,就美国产业政策可能给欧洲带来的风险,做了空前详细的阐述。该演讲无论就其地点、时间抑或性质而言都值得深入探讨。演讲内容中有四分之三与美国法律对欧盟的威胁有关,《削减通胀法案》是其关注的重中之重。
她首先指出,气候变化是全人类面临的最重大生存挑战。2019年正式定型的欧盟绿色路线是欧洲的长期战略。冯德莱恩指出,最近的许多挑战(气候议程、疫情、“俄罗斯侵略”)产生了一系列副作用,欧盟需要重新考虑能源安全原则和全球外交战略。她还特别强调了欧盟在清洁能源技术领域争夺全球制高点的野望。这一言论证实了世界能源技术的转型,也证实了欧盟、美国和中国等力量在新能源领域的全球竞争。
冯德莱恩所言证实了笔者的一个观点:所谓“清洁能源”战略,实为“能源霸权”战略的一环——特朗普于2017年6月1日宣布美国退出《巴黎气候协定》后,欧盟试图借助美国暂不关注气候议程的时机,打造“适合欧洲”的竞争利基,从而在可再生氢等“清洁能源技术”领域掌握初级市场霸权,随后利用先发优势,形成一个以欧元而非美元为基础的市场,也就是说,使欧元成为该市场的储备货币,消除以美元定价的全球商品市场(包括有形和纸面期货的能源市场)对美国联邦储备系统的发行依赖。
例如,欧盟于2020年7月8日公布的清洁氢战略的关键,不是欧盟的氢产能及技术(主要是所谓的可再生氢),不是进口可再生氢的目标数量,也不是特定年份生产不同类型氢的成本指标,而是在欧元基础上形成垄断式全球氢市场的规划。
冯德莱恩详细描绘了欧盟赢得“技术霸权”后的美好愿景:“我们宣布了欧盟的绿色路线……所有世界大国中,是我们第一个宣布向净零排放迈进,也是我们第一个赋予绿色路线以法律约束力。某届美国政府不相信气候变化是人为导致的,并宣布退出《巴黎协定》;中国则大力投资煤炭。这说明欧洲已经走上了全球领导地位。我们宣布:我们不会等待,而要立即投身于正确的事情,在‘今天’为‘明天’的清洁技术投资。随着时间的推移,所有发达经济体和发展中经济体终将走上同样的道路。从那时起,我们始终坚持这一方针。”
笔者在此要补充一点:冯德莱恩的讲话实际意味着,欧洲想要基于欧洲专利的环保方案、技术和欧洲“清洁”生产的全球扩张,在“未来清洁技术”全球市场上复制和扩大欧元区。
笔者还注意到,当西方(主要是欧洲)谈论此类技术时,我们通常只能看到其计划的“冰山一角”,即可再生能源和可再生氢发电技术的完整生产周期的最后部分;而“冰山的水下部分”(如欧盟的氢战略)则往往被忽视。在仅考虑当今已知的“污染物”的情况下,可再生能源和可再生氢发电技术确实属于无排放或低排放类别;但是,生产周期的其他环节(例如矿物开采、初级加工等)却可能导致气候和环境污染,而这些环节通常位于发展中国家。也就是说,在可再生能源和可再生氢的完整生产周期中,主要的排放都留在了发展中国家,这些国家被迫面对气候和环境问题,欧洲则拒绝为此承担责任。可见,欧洲的清洁能源计划完全是以牺牲发展中国家的生存基础和经济发展为代价的。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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