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左玮:扶贫遇上懒汉恶汉,基层干部如何应对?
对策:从“要我脱贫”到“我要脱贫”
2017年,N县政府又逐批给贫困户们配发了羊,但这次不但没有贫困户吃羊,怀孕母羊还成了家家户户的宝贝疙瘩,谁家羊产崽多谁就能上村里的“英雄榜”。
这种变化的奥秘,简而言之,是“借羊还羊”的产业扶贫模式取代了“免费发羊”。
“借羊还羊”是指村集体与贫困户签订“借羊还羊”协议,村集体将成年羊“借”给群众饲养,养殖两年后如数“归还”,两年内繁育新羊及养殖所得收入,全数归贫困户所有。村集体收回“借”的成年羊后,再集体“借”给其他贫困群众饲养,滚动发展。
听起来简单,但“借羊还羊”模式成功的背后,是诸多设计合理、程序科学、细节周全的规划与实施。
从羊的方面来看,扶贫羊落地贫困户家之前,工商银行统一解决资金问题,中华联合保险公司为每一只羊编号并购买保险(黄羊意外死亡的保险收益归养殖户所有,但必须用于补栏),北方牧业集团、县农业局负责羊群免疫检疫和技术支持,解决农民后顾之忧。
从人的方面来说,在贫困户“借羊”时,相关部门就建立了明确的准入、筛选、监督制度,明确养殖户申请条件、责任,规定羊只质量和投放标准。
例如,养殖户必须有养殖意愿且诚实勤劳,无不良诚信记录;二是拥有或租赁一定面积的草山草坡和人工种草土地;三是建有怀孕母羊每只最低1.8平方米的圈舍。
农技人员适时回访养殖情况,及时解决养殖中出现的各类问题,若发现羊只死亡率高于预期或非正常死亡,由乡镇组织项目村根据协议及时调整养殖户。同时,设置红黑排行榜,宣传表彰养殖能手、公开消极怠惰的村民,营造脱贫光荣、勤劳致富的氛围,激发贫困户内生动力。
此外,自身没有养殖能力的贫困户,例如残疾人、寡居老人,可以签订“托管代养”协议将羊交给村中养殖大户集中养殖,入股分红;同时这也促进了黄羊产业合作社规模化、专业化发展。
“十三五”期间,N县乡村交通、水电网络等基础设施建设步伐全面加快,黄羊肉松、肉干零食销售网的形成,还有全国各地源源不断的黄羊订单,也为黄羊经济跨越式发展提供了强有力的支撑。
农业局驻村干部感慨:“哪个还舍得吃嘛,水电路都通了,把借的羊还了剩下的都是自己的。羊生羊、羊再生羊,都是钱啊!”
“借羊还羊”、“鱼渔双授”,有了“看得见”的前景,才换得来百姓“放下心”的跟随。2019年,在由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金会、世界粮食计划署发起的减贫研讨会上,N县“借畜还畜” 模式还入选为全球减贫最佳案例。
优质的扶贫项目,是道德价值和经济价值的结合体,必须实事求是、因地制宜。扶贫项目徒具道德价值,却难以在致富道路上“可持续发展”,贫困户看不到奔头自然会急于“短期变现”。
从这方面来讲,很多看似“扶不起来”的群众,可能是扶的姿势不对。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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