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钟准:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制
最后更新: 2019-09-04 08:01:54其次是政党与官僚关系,传统上独立的日本官僚机构能够自下而上地影响政策,外务省与防卫省、通产省等涉外省厅在常规对外政策制定和实施中发挥了关键作用。上世纪末开始日本政治制度改革,首相作为内阁首长的权力得到强化,小泉和第二次安倍政权的首相官邸已能够统辖相关官僚机构,自上而下地决定对外政策。但政官关系仍然存在张力。
(二)一党领导制:中国
中国政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,具有“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的基本特征。中共的领导主要体现为政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,中共也直接领导中国对外政策的方向。例如文革期间在“左”的思想干扰下,中共的“支左反修”影响到中国外交的正常发展,而改革开放后中共淡化了对外政策中的意识形态划线。
宏观战略上,中国对外政策同时受到国内政治和国际政治影响,需要中共“统筹国内国际两个大局”。因此党中央提出治国理政新理念新思想新战略,如“一带一路”倡议,“人类命运共同体”思想。微观决策中,中国与其他大国在外交决策机制上的差别也主要是由不同的政党制度导致的。有学者指出中国外交决策具有长期稳定、高端、保密、中共核心领导作用、决策核心突出有力等特点。
中共政党外交和民主党派的公共外交,都是国家总体外交的重要组成部分。一方面,中国共产党直接与160多个国家的400余个政党,以及社会党国际、亚洲政党国际议会等政党性国际组织开展交流合作。当前中共政党外交主要包括加强政治引领、促进政党交往、深化特色调研、构建人脉网络、提升国际形象、夯实民意基础等六个方面的工作。例如举办中国共产党与世界政党高层对话会,倡议建立新型政党关系,一道构建人类命运共同体。
另一方面,新型政党制度通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,推动决策科学化民主化。民主党派能够为执政党决策搜集更多信息,包括国际事务信息。民主党派负责人可以受邀参与重要外事活动,通过人大、政协平台参加对外交往工作。民主党派自身也能开展对外联络、海外联谊活动,做好未建交国家工作,发挥提高中国国家形象和国际影响力的作用。与中共政党外交相比,民主党派的公共外交主要集中在经济、科技、文化等“低政治”领域。
要对一党制国家进行小结更加困难。艾伦·韦尔认为多党制下的政党面临相似竞争环境,一党制却各有各的特点,难以比较。萨托利也指出把主导党制划为一党制是个错误,它仍然是竞争性体制。但从对外关系的角度,一党长期执政都会使该国的对外政策决策更加集中,更少受政府和议会中其他政党(如果存在)的掣肘。在这方面一党主导制和一党领导制存在程度上的差距,前者仍面临其他政党的竞争。反过来,对外战略的成功与否,也被认为是长期执政党的责任。因此,一党制下的执政党更有可能主动将外交与内政统筹规划,乃至动员民众。而在多党制和两党制下,通常是民粹主义小党或反建制政客将国际问题“政治化”,执政的大党和建制派政客则会尽量避免。
六. 结论
理解当今世界政治现象需要国际政治与比较政治研究的结合。随着国际事务对国内政治和经济的影响不断加深,普通民众和社会集团对外交政策的关注和影响持续上升。这为政党积极参与对外政策创造了基本条件。政党的行为受制于历史进程中它所代表的社会集团和所处的社会分歧。但政党同时具有自主性,能够利用新的议题“框定”(frame)新的敌我矛盾或统一战线。而今天越来越多的社会冲突被解释为与国际因素相关,政党围绕对外政策的竞争与合作变得更加频繁。
政党能在多大程度上,以何种方式影响对外政策,在根本上取决于政党制度。在多党制和两党制的竞争性体制下,每个政党都有强大动机去讨好国内个别群体和利益集团。特别是民粹主义政党的对外主张具有偏向性,甚至可能加深原有的社会分裂。
但从极端多党制,温和多党制到相对两党制,随着政党力量分布的集中,民粹主义政党的政策影响力递减。在绝对两党制的美国,尽管不存在民粹主义政党,但在两党内部出现了民粹主义政客,其对外政策充满争议。相比之下,一党制下的执政党具有更强的融合社会不同集团的能力,在对外政策上稳定性和可信度更高。
政党和政党制度有助于我们解释不同国家的对外政策偏好。我们在德法、美英、中俄这三组双边关系中,能观察到相似政党制度的国家在外交上的亲近,甚至日本也试图与同样有一党主导制历史的印度建立所谓“亚洲民主安全菱形”。而欧洲一些民粹主义政党对俄罗斯领导人普京有好感,这些政党在进入政府后也主张加强与俄罗斯关系。反过来,美国民粹主义旗手班农在欧洲建立了名为“运动”的组织,支持欧洲右翼民粹主义力量上台执政。这也体现出当代世界政党政治与国际关系的新发展。
在对外政策研究中,对政党政治的分析需要与国际体系和官僚政治因素结合。国际体系仍然是根本性的限定条件,相对实力、军事联盟、国际组织和条约都在限制各国执政党采取单边主义的对外政策。而在有政党轮换的国家,政府中的常任官僚保持着一定的独立性,特别是在外交、国防、经济等专业性领域,甚至能够“过滤”执政党的主张。两者分别构成了国际和国内层面上的“建制”(establishment),这也是民粹主义政党和政客试图在对外政策政治中打破的。
(本文原刊于《世界经济与政治》2019年第2期,观察者网获授权转载)
- 原标题:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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