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钟准:把政党找回来——对外政策政治中的多党制、两党制和一党制
最后更新: 2019-09-04 08:01:54法国总统任期稳定,集中了外交和国防决策权,同时不对议会负责,较少受到议会中政党政治的掣肘。这使得法国对外政策具有较高的稳定性和延续性。在温和多党制下,冷战后法国中左和中右党派的意识形态冲突减弱,对外政策偏好差异不大,例如都强调独立自主和大国地位,总体上支持欧洲一体化。但是,政党政治仍然能够在议会之外影响法国的对外政策。一是两大党仍存在竞争。例如2005年法国公投否决欧盟宪法,一个重要原因是社会党支持者反对戴高乐主义党领导人希拉克。
二是总统可能借助外交政策化解国内压力,帮助本党选举。例如萨科齐2011年军事干预利比亚就被认为与次年法国大选有关。三是极端政党的影响。在2017年法国总统大选中,国民阵线不仅顺利通过第一轮选举,在第二轮选举中也取得33.9%的选票。左翼民粹主义政党“不屈的法兰西”运动,也超过了中左派的主流政党社会党。国民阵线领导人尽管难以当选总统,其部分主张仍然被执政党吸纳,如不再增加移民,一定程度的经济保护主义。
总的来说,多党制的特点给了更多政党影响对外政策的机会。当选举胜利和联合政府的稳定性有赖于部分小党的支持时,这些有可能偏好极端的小党对外交政策的影响将放大,例如在意大利和以色列的极端多党制中。意大利民粹主义政党甚至能联合执政。相比之下,德国和法国的温和多党制保证了主流政党的长期执政,尽管其议会中也不乏右翼排外和左翼反战的小党,但都被排除在政府之外,两国对外政策仍然能够保持稳定。
另一方面,由于多党制从根本上要求各党在联合政府中进行合作,即使某些小党在进入政府之后,其原初的意识形态和外交理念也具有一定灵活性。例如德国绿党在1998年与社民党组成红绿联合政府后,改变了过去反对欧元的主张。意大利极右政党北方联盟在20世纪90年代和21世纪初进入意大利政府后,也并非全盘反对欧盟,而是取决于具体政策领域。
四. 两党制
两党制是指政府由两个实力相近的政党轮流组成,在选举中赢得多数席位或选区的政党单独成为执政党,败选的则为在野党。这与选举中采取单一选区相对多数决制有关,这种投票机制有利于组织严密的全国性大党,而不利于规模较小的地方性政党(“迪韦尔热定律”)。两党制可分为两种情况。一种是绝对意义上的两党制,以美国为代表,从总统到国会议员都来自两党,第三党候选人赢得选举的可能性几乎为零。
另一种是相对意义上的两党制,以英国、澳大利亚、加拿大等英联邦议会制国家为代表,中国台湾地区也属此列,通常是由两个主要政党之一获得最多席位以此组建政府,但第三党仍会赢得一定数量的议席。在特殊情况下两大党也可能未能获得半数以上席位,形成“悬浮议会”和多党联合政府。因此,相对意义上的两党制与多党制的界限可以模糊,有时前者也被看作是有限多党制或“两个半政党制”。
现存政治体系内有两个领导集团进行内部力量斗争,在绝大多数情况下会使两党制度较早地制度化,在政治发展过程中能保证最大程度的延续性。传统上两个主要政党在意识形态上呈现出两极分化,一个偏左(自由派),如美国民主党,英国工党;一个偏右(保守派),如美国共和党,英国保守党。但两党为了争取更大范围的选民,会倾向于温和的中间路线(“唐斯模型”)。传统上,两党制被认为有弱化社会冲突的作用。例如美国选民的投票率明显低于采取多党制的欧洲,大量低收入阶层并不投票。萨托利认为这是因为两党政策接近,无论谁执政都不会做出重大改变。此外也因为美国竞争性选区较少,多数选民的投票难以影响选举结果。这都在一定程度上有利于保持政治稳定,防止激进政策的出现。
但是,两党向心性竞争导致的趋同也会在其左右两翼产生新的意识形态空间,例如在美国同时兴起了茶党和“占领华尔街”运动。右派的特朗普对美国两党政治造成冲击,正是因为他为白人中下层选民提供了不同于两党建制派的承诺,包括单边主义和保护主义的对外政策。英国独立党退出欧盟和反移民的民粹主张,也获得了部分中下层工人阶级的青睐。
左派的桑德斯在2016年美国总统大选中异军突起,是第一位信奉民主社会主义的参议员,长期批评美国对外军事干涉的政策。现任英国工党党魁科尔宾也来自草根的激进左翼,他怀疑欧盟,批评西方在人权问题上的双重标准,反对英国出兵海外,甚至主张退出北约和单方面核裁军。值得注意的是,左翼和右翼的反建制政客在外交上都主张一定程度的本国优先,这迎合了中下层民众的偏好。
(一)相对两党制:英国
英国在19世纪确立了下院的两党制,20世纪20年代以来由保守党和工党轮流执政,第三党自由民主党和苏格兰民族党仍拥有议会席位。英国政党政府相较大多数西欧国家更为稳定,因为执政党是下议院中议席最多(往往超过半数)的政党,除个别“悬浮议会”期间外不依赖其他政党的支持,少数席位的在野党难以掣肘政府。尽管英国政治传统上强调议会主权,但决策权力实际集中于政府内阁。它由执政党领导人(首相)及其挑选的本党党员组成,首相享有包括对外政策在内的最高决策者地位。
虽然各党在议会中设立了“党鞭”以确保本党议员在关键时刻按党的路线投票,但首相的政策仍有赖于本党后座议员对其的支持,否则可能面临辞职风险。例如布莱尔追随美国的伊拉克政策遭到工党议员反对,被要求下台。首相也可能出于政党政治考虑采取特定对外政策,如卡梅伦尽管本人相对“亲欧”,为团结党内众多的“疑欧派”仍被迫提出脱欧公投。
英国两党制具有鲜明的共识政治特点,例如保守党在50年代接受工党的经济理念,工党在上世纪90年代提出“第三条道路”。在对外政策上,工党基于其传统意识形态,曾一度排斥欧共体和北约,而“新工党”在冷战后也接受了新自由主义共识,与保守党一样都强调经济全球化下的国际合作,同时支持美国霸权和对外干涉政策。英国的文官制度也有利于共识政治。
由执政党提名的外交大臣平均只有两年任期,但白厅、外交和联邦事务部负责具体对外政策制定和执行的公务员特别是常务次官终身任职,这有利于维护英国对外政策的稳定性和延续性。但在两党制的激烈竞争下,即使在外交方针上有一定共识,在野党也不会主动配合执政党,而总是在议会中质疑现行外交政策。例如2013年工党议员和少部分保守党、自民党议员否决卡梅伦政府军事干预叙利亚,这在很大程度上是两党斗争和党内政治的结果。尽管英国议会对外交政策并无正式约束权,但仍能在出兵海外等重大问题上施加重要影响。
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- 责任编辑: 武守哲 
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