严鹏：比亚非独立得早，拉美为何赶不上工业化的早班车？

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  严鹏华中师范大学中国工业文化研究中心副主任

从瓦加斯第一次上台到1964年军事政变的历史，反映了巴西政治体制的不稳定、政治文化的不成熟以及政治经济易受外界尤其是美国的影响。实际上，这与朴正熙上台前的韩国颇有几分相似。如果说朴正熙政权为韩国工业化创造了一个较长时间的稳定环境，那么巴西1964年之后的军人政权也发挥了相同的作用。

从1968年12月到1974年3月，巴西既经历了政治上的“沉闷的年代”，又经历了所谓“巴西的经济奇迹”。比起日本经济奇迹或韩国经济奇迹，巴西的经济奇迹获得的广泛认可更少，但是，增长是实际存在的。1970—1973年，整个拉美的生产总值增长大大加快，平均每年为6.9%，这在很大程度上正是由“巴西的经济奇迹”带动的，因为巴西的生产约占整个拉美的30%，如果把巴西排除在外，该时期拉美的增长率就下降到5.3%了。

不过，卡多佐毫不客气地评论道：“到1970年代初期，巴西经济以每年超过11%的平均成长率成长，这是有人称之为‘巴西经济奇迹’的狂热步伐，工业生产与外资也剧增。但这样的高成长严重偏斜，在1960年到1978年间，80%的巴西人口苦于所得减少。”因此，巴西二战后的经济高速增长是与严重的贫富分化相伴随的，普通民众未能分享到经济增长的果实，而这也是拉美国家的通病。

就工业发展和产业政策来看，1960年代的巴西以及其它规模较大的拉美国家，都实施了传统的保护主义产业政策，以关税保护、多重汇率与外汇定量配给、基础设施投资、补贴国企、限制外国工业品进口、要求本国工业购买国内原材料和中间产品等手段，促进工业化。这些过去长期以出口为导向的国家转向内向型工业化，与二战后世界贸易体制的制度设计有关。

20世纪50年代中期，美国从关贸总协定的行为准则中去除了农产品贸易，并开始出台一系列纺织品贸易限制，将后发展国家最有出口潜力的产业的贸易自由化安排排除在外，这使一些拉美国家产生了“出口悲观情绪”。

实际上，根据经济学家辛格（Hans Singer）的研究，从1957年到1981年，包括拉美国家在内的欠发达国家初级产品出口相对于发达国家制造品出口的贸易条件降低了32%，4种主要初级产品类别分别恶化的百分比是：粮食27%，饮料28%，农业原材料45%，金属28%。这意味着，在二战后的相当一段时间内，拉美国家出口初级产品确实是难以获取令人满意的收益的。图6-3为1957—1981年欠发达国家出口的不包括黄金和石油的30种初级产品的总指数。

资料来源：整理自吉拉德•米耶、都德莱•西尔斯编：《经济发展理论的十位大师》，第284-285页。

“出口悲观情绪”进一步强化了拉美国家本来就因战争而产生的内向型产业政策实践。关税是拉美国家内向型产业政策采取的最主要的手段，但有学者指出，拉美国家对工业的保护是个别的、不连贯的，主要不是基于工业的需要，而是为了维护国际收支的平衡。表6-23为1960年时拉丁美洲的名义保护率，与同期的欧共体比较起来，确实高得惊人。

说明：名义保护率按关税及其它费用（以从价税计）的简单算术平均数计算。

资料来源：维克托•布尔默-托马斯：《独立以来拉丁美洲的经济发展》，第329页。

然而，同样采取具有保护主义色彩的产业政策，拉美与东亚展现出了工业文化上的差异。一般而言，东亚政治经济体对外资采取了限制态度，倾向于利用外国贷款而不是外国直接投资，且非常注重公共部门的资金。但拉美国家引进的外资偏重于私有部门的资金，尤其是外国直接投资和私人银行提供的贷款。

东亚与拉美工业文化的差异导致的结果是，东亚政府更看重培育由本国人自己创立和掌控的企业，以学习和掌握技术能力为重要目标，拉美政府则欢迎外商投资与经营本国产业，只要外资经营的企业在自己国境内，统计上能算作本国的产出，成为政府可夸耀的政绩。

换言之，东亚的产业政策具有培根式特质，自觉或不自觉地去追求知识，而拉美的产业政策仅仅追求增长数据。表6-24为1961—1986年巴西与韩国长期净外国资本的类型。

资料来源：加里•杰里菲、唐纳德•怀曼编：《制造奇迹——拉美与东亚工业化的道路》，第68页。

（本文转载时，略去注释。）

• 原标题：东亚与拉美：产业政策的政治和文化基础
本文仅代表作者个人观点。
• 责任编辑: 吴立群 

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