严鹏：比亚非独立得早，拉美为何赶不上工业化的早班车？

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严鹏：比亚非独立得早，拉美为何赶不上工业化的早班车？
- 严鹏华中师范大学中国工业文化研究中心副主任
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2021-02-05 07:50:25 字号：A- A A+ 来源：《产业政策启示录：工业文化的政治经济学》

导读

由于日本、韩国和其它东亚政治经济体对于出口的重视，在解读二战后全球的经济发展问题时，人们常常把东亚视为实施了进口替代和保护主义政策的拉丁美洲国家的对立面，并以拉美经济发展的失败来否定产业政策的意义。不过当我们复盘拉美工业发展史之后，却能发现情况并不是那么简单。
下文选自新书《产业政策启示录：工业文化的政治经济学》，供各位读者参考。

【文/严鹏】

拉美是世界范围内最早从欧洲殖民主义统治下取得政治独立的地区，从摆脱后发展状态的时机上说具有得天独厚的先发优势，但直到21世纪，拉美仍然是世界上主要的欠发达地区之一，这一矛盾的现象一直吸引着社会科学家展开研究。

从历史背景看，统治拉美的葡萄牙与西班牙，在西方世界属于很早就没落的大国，是并未经受重商主义文化洗礼的欧洲后发展国家，因此，当美国能够从其前宗主国的重商主义文化中汲取养分构筑美国体系时，拉美国家从其前宗主国那里无法继承有助于现代化的文化遗产。独立后的拉美国家仍然保留着殖民地时期经济的重要成分，其种植园、大庄园、小农庄、印第安人公共土地等经济制度没有发生什么变化。

而在政治领域，一些拉美精英主张进行大变革，另一些则力求建立一种使殖民地时代就存在的既有权力结构不受影响的制度，由此导致的斗争使独立后的拉美国家长期面临着政治不稳定的局面。殖民地时代遗留的政治、经济与文化等各方面的历史传统是制约拉美国家发展的结构性因素。

有学者指出，这些历史传统使拉美国家可以在经济上分为3种类型：第一种是庄园、原住民社区和采矿活动主要在印欧混血儿社会中已占主导地位的国家；第二种是热带种植园已经成为占主导地位的经济活动的国家；第三种则是温带农业或采矿业在欧美混血儿社会中已经占主导地位的国家。实际上，从工业化的角度看，适合与东亚或其它地区进行比较的拉美国家，主要为巴西、墨西哥、阿根廷、智利、哥伦比亚等规模较大的国家。

拉美国家普遍存在的经济问题是，比起亚洲和非洲广大地区更早政治独立，但未能顺利赶上工业革命的早班车，反而长期延续了依赖初级产品的工业欠发达的经济结构。一位经济学家表达了其困惑：

“一个开始出口农产品的附属国由于被剥夺了工业起飞的机会而陷入困境。它的贸易和一切与贸易有关的海运业、银行业、保险业、港口设施等落入极少数外国人手中，间或与少数当地富人有一些联系。贸易所带来的利润没有被用于国内投资而是转移到了国外……（这种描述）不失为对20世纪前半叶绝大部分热带殖民地状况的合理描述。令人费解的是，为什么独立国家也会落入同样的陷阱。例如，在1880年左右已经开始出现工业资产阶级的巴西，以及在本国大地主统治下而不是外国资本家统治的阿根廷，都没有摆脱困境……这对于经济发展的分析者来说，就像墨西哥的历史一样令人伤透脑筋。”

表6-22为1980年代后期拉美国家出口的初级产品占全部出口产品的比重。

资料来源：维克托•布尔默-托马斯：《独立以来拉丁美洲的经济发展》，第10页。

由表6-22可知，拉美国家一直到1980年代末还主要依靠自然资源的初级开发维持经济，而同一时期东亚地区的工业化如火如荼。这种产业结构实际上还是殖民地与宗主国经济关系的延续。换言之，早早独立的拉美国家至少错过了工业革命的第一波扩散。

与美国不同，19世纪的拉美国家缺乏发展工业的社会共识，换言之，拉丁美洲缺乏工业文化。例如，墨西哥政府一度设立贷款银行，由进口税提供资金来发展纺织工业，还制定了禁止进口与本国产品竞争的外国产品的产业政策。然而，贷款银行在19世纪40年代被关闭，导致该国工业资本市场资金严重短缺。墨西哥政府不愿意发展纺织工业是因为其单位成本偏高，难以在出口市场上竞争，不具备初级产品的比较优势。

与墨西哥相仿，独立后的拉美国家政府在产业政策上摇摆不定。阿根廷独立后，其政治与经济重心由内地转移到沿海的布宜诺斯艾利斯，当地的牧场主靠自由贸易扩大了市场，而英国驻阿根廷拉普拉塔地区的领事于1837年如此描述大草原上的高乔人：“拿出他所有的衣物，看看他周围的一切用品，除了皮革制品以外，有哪一样东西不是英国货？如果他的妻子有一条裙子，十有八九是曼彻斯特的产品。”

大约在同一时期，美国驻里约热内卢大使则称：“在巴西所有的庄园，奴隶主及其奴隶穿戴的都是自由的劳动者所生产的物品，其中90%为英国货。英国向巴西提供改善国内经济所需要的全部资金，还为巴西生产大于锄头的所有日用品以及从大头针到最昂贵衣物的几乎所有的奢侈品或实用品。”

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标签亚非拉美工业化产业政策
- 原标题：东亚与拉美：产业政策的政治和文化基础
- 责任编辑: 吴立群
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