（二）坚持产业转移的合法合规性

法律法规和政策配套是保障产业外移合法合规的基本前提。针对我国在产业外移出现的不合法、不合规现象，要加快健全产业外移的相关法律法规和政策配套。

一是建立健全产业外移的法规体系。借鉴全球相关制度规定，加快出台《中国产业对外转移促进法》，明确规定禁止、限制、鼓励等目录清单，并且设置清晰而严格的申请审批程序，真正使产业转移有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。

二是建立健全产业转移的政策支持体系。我国优化产业布局领域的目录主要包括鼓励外商投资产业目录、产业发展与转移指导目录、西部地区鼓励类产业目录和产业结构调整指导目录。为促进产业合理、有序转移，对于鼓励进行对外转移的产业，要坚持因业施策、因地制宜，根据不同类型产业的发展特点、阶段和利益需求，适时修订产业发展与转移指导目录、鼓励外商投资产业目录等指导性政策，细化产业外移的类别、方向等。

三是建立健全境外资产监管体系。设立或者明确产业对外转移的专门责任机构，明确部门管理权限，同时加强与相关部门的联动工作机制。建立起境外资产监管的长效机制和责任追究办法，重点监管国有资产管理情况，及时排查境外资产管理中的潜在风险。通过设置内审部门开展境外企业审计以加强财务监管，防止将国有资产和外汇资金用于境外投机性炒作。

四是围绕营商环境“法治化”、“国际化”、“自由化”、“便利化”建设，打造“引得进、留得下”的良好产业生态。要贯彻落实国务院出台的《优化营商环境条例》，通过政务公开和负面清单等制度设计，减少政府在企业准入、资源配置、市场监管等方面的弹性空间。要坚持市场导向的经营体制改革，大力培植法治文化、诚信文化、规则意识、契约精神，提高营商软环境水平。

五是加强海外反商业腐败的力度。当前我国海外反腐司法存在较大空白。为此，可借鉴国外海外反腐经验，如美国《反海外腐败法》，在《国家监察法》的基础上，以立法形式制定国际反腐领域的专门法律，以明确法律问题、解决法律争议、弥合法律冲突。

（三）坚持产业转移的主动布局性

抓住跨境商品、跨境资本、跨境信息（数据）的全球化趋势和背景，加强海外产业布局。一是要主动分步分类渐进推动产业层次化外移。在既保证产业转移的风险可控性，又保证产业在“转出去”的同时，产能“回得来”。

一方面要根据生产工序的不同对产业进行细致划分。例如纺织服装业，存在高端工序（设计、品牌、研发、销售）与中端工序（服装制造）与低端工序（纺织印染）的差异，针对不同工序的产业转移采取渐次转移。从当前来看，中国将各类制造型企业的低端部分，或者说纯劳动力密集的工序对外转移，其风险总体上是可控的。

湖北宜昌：工人车间组装调律 钢琴生产线上繁忙有序（图源：视觉中国）

另一方面根据增加值（利润水平）和控制力（可替代性）对产业进行更细致的价值划分。从产业转移的发展规律看，一个国家在产业对外转移的过程中，将部分生产环节转移至其他国家，在某种程度上放弃了对低端生产环节和产业链的控制权，但是要保留价值链的上游，从而能够安全地将投资所获利润以投资回报的形式返回母国，获取资本和技术要素的丰厚回报。

二是主动在海外建立原材料基地、海外仓销售基地、融资基地、研发基地等等，主动加强海外产业布局。对于我国紧缺的原材料，要走出去建立矿产开发合作基地，从而保障我们有充足的原材料。例如，布局资源丰富的非洲、中东等地区，建立石油、天然气、矿产开发合作基地，避免能源矿产供应梗阻。

对于我国产能相对过剩的环节，布局市场广阔的非洲、南亚、东南亚等地区，建立海外仓销售基地或者生产基地，促进国际产能合作。

对于高科技研发环节，要在创新活力足的国家或地区，如以色列、日本、德国等，建立海外研发基地，吸取国际先进智力资源，建立科研创新团队，加快关键性、战略性科学技术的攻关；对于资金利用环节，可到新加坡、迪拜、华尔街等地区建立金融合作机构或海外融资基地，打通企业海外融资多元化渠道，充分利用全球成本低廉的自由资本；对于知识产权等无形环节，要加强对标国际规则，提升中国产品的品牌价值和专利含量，提升中国制造、中国服务的影响力，以品牌、标准和规则等无形抓手，培育更多类似特斯拉、苹果公司的产业链整合者，牢牢掌控产业链关联企业。