【文/杨枝煌、陈尧】

综观世界经济发展历程，产业跨境转移是全球化发展和国际分工格局下的常见现象。

2008年金融危机之后，随着全球化深入发展，国际分工格局重构，加之地缘政治经济格局持续变化，全球掀起了新一轮产业转移的浪潮，中国成为全球产业转移中的重要节点。尤其是，近年来中美经贸摩擦叠加国内要素成本上升，中国产业结构进入调整期。新冠疫情的爆发、蔓延和反复，进一步冲击了中国产业链供应链的稳定与安全，国内部分行业、企业开始实施产业对外转移。

从长期来看，在大国博弈以及产业链重构背景下，中国产业对外转移是经济社会发展的规律使然。因此，如何应对产业对外转移的阵痛期，保证产业对外转移风险可控，是实现中国未来经济稳步发展、促进产业转型升级和保障产业链安全的重要课题。本文通过系统梳理我国产业对外转移的基本现状和动因，分析其存在的主要问题，并在此基础上提出相关对策建议。

1. 中国产业对外转移的基本特征

在国内成本攀升、产业结构进入调整期、全球经济下行、中美贸易摩擦严重以及新冠肺炎疫情冲击等多重压力下，中国产业对外转移备受国际关注。而现阶段中国产业外移的趋势特点，是我国科学推进产业外移，实现全球产业合理布局的现实依据。

为此，本节考察在华外资企业、国有企业和民营企业的对外转移现状，并厘清不同类型产业的个别性、特殊性和一般性，系统梳理中国产业对外转移的基本现状和动因。

（一）外资企业倾向东南亚、欧美和日韩转移

自2008年金融危机前后，在华外资企业，尤其是美日韩企业就出现了产业外移的苗头（表1）。而随着中美贸易摩擦加剧，从关税战延伸到金融战和科技战，加上美国和日本鼓励本国企业回迁，新冠肺炎疫情的冲击，部分外资企业不得不重新调整产能布局。从行业来看，外资企业对外产业转移主要以劳动密集型的鞋帽、服装、纺织、电子等产业为主。

自改革开放以来，中国逐渐发展为世界制鞋业中心，但2014年之后中国鞋类出口量、出口金额开始逐步下滑，而东盟国家鞋类生产和出口快速发展。

国际鞋业巨头逐步撤出在华产能，纷纷在东盟地区布局。例如，近十几年来，宝成和丰泰等鞋业巨头纷纷到越南、印尼以及柬埔寨投资建厂并抓紧扩大产能。其中，宝成2011年在中国有255条生产线，生产线占比为47.4%。

到2019年，这个占比已经跌至13%，但是越南的占比却达到了44%，2019年越南、印尼合计产量占总产量的83%。电子产业如三星、苹果将组装和生产零部件等环节逐渐撤出中国。例如，三星自2008年在越南建立第一家工厂开始，逐步将在华手机业务转移到越南，2018年，三星公司在越南投资173亿美元建设8个工厂，主要进行手机组装。同年，三星还在印度投资上47亿美元，建设全球最大的手机工厂。

从产业链条看，大部分外资企业将加工、组装等环节转移，上游的设计、品牌规划、关键零部件的生产等环节保留在中国。因为中国仍然具有劳动力技术成熟和综合成本较低的优势，而将组装环节放到南亚、东南亚是因为可以根据原产地规则，规避中美贸易战的惩罚性关税。例如，三星自2018年以来，持续加码中国高端产业投资，投资额超过207亿美元。

手机产业转移也只是组装等下游环节，设计等高附加值的环节仍然留在中国。从转移目的地看，由于中美贸易战和一些国家鼓励回迁，加上北美自由贸易区转型为美墨加三国自由贸易区，企业除了向南亚、东南亚转移，还向北美和日韩转移。另外，企业出于全球布局的考虑，将面向北美销售市场的环节移出中国，但面向中国市场销售的产能则不考虑撤出。

（二）国企对外转移主要是贯彻实施国家“走出去”战略

央企和国企走出去，最早是通过执行对外援助项目，然后才逐渐进入国际承包工程领域。2000年我国提出了“走出去”战略，2013年提出“一带一路”倡议，推动央企和国企通过全球并购、绿地投资、国际化经营等方式，在全球范围内配置资源，提升国际竞争力。从行业来看，国有企业海外并购和对外投资集中在基础设施、生态环保、民生改善等产业。

以北京控股集团有限公司为例，自“一带一路”倡议提出以来，北控集团积极响应国有企业“走出去”战略，主动拓展海外布局。目前，集团水环境综合治理、污水处理、新生水、垃圾焚烧发电、光伏发电、旅游地产、产业园区建设、规划设计等业务已拓展至欧洲、东南亚、拉丁美洲等地区，同时让中国产品走向非洲、亚洲、南美洲等区域。

截至2019年底，北控集团共有境外公司355户，境外已发生的投资总额236.30亿元，涵盖13个国家和地区，其中：能源产业73.77亿元，环保产业144.88亿元，现代城市服务产业14.57亿元，规划设计产业1.38亿元，其他1.69亿元。

能源和环保产业投资占主导地位，比例达92.53%。从地区看，国有企业因为肩负实施国家对外战略重任，没有区域和行业限制。但是欧美国家以安全需要为由，对国企或者相关背景的企业进行了限制。

（三）中国民企对外转移主要面向“一带一路”沿线国家和非洲地区

随着中国民营企业的发展壮大，由于市场全球化、生产本地化、降低成本等原因，也在不断向外转移产业。从行业来看，我国民企产业外移大致可分为三类：一是服装鞋帽等纺织类劳动密集型产业。自2012年以来，中国纺织业龙头鲁泰A、联发股份、百隆东方、华孚时尚、天虹纺织、波司登等公司纷纷在越南、柬埔寨、缅甸等国家进行产能布局。其中百隆东方作为中国色纺纱双寡头之一，自2013年起在越南建设生产项目，目前越南地区已形成100万锭纱的总产能，占百隆总产能的60%。

2021年7月，公司又在越南新建39万锭纱线项目；二是木器和家居产业。2005年起，受中美贸易摩擦影响，国内家居巨头开始向东南亚转移。尤其是2019年，美国政府对中国几乎所有家居类别征收高达25％的关税，整个中国外贸家居产业开始向东南亚转移。

2020年，越南迅速取代中国，成为美国最大的家居供应国。据越南官方统计，三分之一的外商投资家居企业是从中国迁来的。2021年，尽管越南受疫情影响，经历了长达数月的封控，但木制品及家居出口价值仍高达145亿美元，同比增长17.2%；三是手机、家电等消费电子产业的低端组装环节。