（二）出现不合法不合规现象

在我国产业外移的浪潮中，由于监管力度不足，核查难度较高，这给少部分企业投机取巧机会，甚至走上不合法不合规的道路。从企业外移和对外投资的实际案例来看，部分大型企业假借对外投资之名，通过抵押自身资产向境内金融机构借贷，再进行境外投资以实现套利和转移资产。但由于这些企业自身负债率较高，这实际上增加了境内金融风险，大幅增加境内银行坏账。

尤其是，近几年，部分企业在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域存在非理性、异常的、动机不良的、假借并购之名行资产转移之实的海外投资行为。例如，2016年，暴风集团与光大资本用2.6亿元撬动52亿元资金，收购了红极一时的国际体育版权代理巨头MP & Silva Holdings S.A.65%股权。

然而，收购完成仅两年半，2018年10月，MPS突遭破产。这一收购项目的“暴雷”，存在明显漏洞，或有故意的资金外逃嫌疑。为此，2019年，包括首席风险官王勇离职，光大资本总裁代卫国被免除职务，MPS项目负责人、光大资本投资总监项通被检察机关批捕。

2020年6月，时任董事长薛峰、时任执行总裁兼主管会计工作负责人周健男、时任独立董事兼董事会审计委员会召集人徐经长、时任董事会秘书朱勤均被通报批评。

部分企业不履行国内外审核手续，违规在境外开展投资活动，利用法律和规则漏洞，恶性竞争，不顾代价承揽境外项目。

例如，汇丰银行北京分行2014年8月份至2017年6月份在办理内保外贷签约及履约付汇时，未按规定对贷款资金用途及相关交易背景实行尽职审核和调查，被处以罚没款842.22万元。还有部分民营企业通过“地下钱庄、虚假贸易合同”等非法渠道实现资金违规出境，以虚假境外投资非法获取外汇、转移资产和进行洗钱等活动。

例如，2019年6月至10月，沈阳华锐世纪投资发展有限公司通过地下钱庄非法买卖外汇7笔，金额合计83.4万美元。2019年11月至2020年1月，中泰惠购电子商务（深圳）有限公司通过地下钱庄非法买卖外汇14笔，金额合计130.1万美元。这些非法不合规的产业转移对我国产业安全造成了较大影响，且加大了我国潜在跨境金融风险。

（三）出现盲目跟风倾向

随着产业外移成为趋势，部分中高端产业错估形势，盲目跟风向东南亚等地区转移。据商务部统计，作为中国经济高质量发展增长重要引擎的第三产业已经成为了中国对外直接投资流向的主要产业，并且比重由2015年的75.3%上升至2019年的83.4%。

其中租赁和商务服务业、批发和零售业、金融业、信息传输/软件和信息技术服务业和制造业等五大行业占据了2015-2019年每年中国对外直接投资八成左右的存量以及流量。从中国产业外移的实际案例中也可以看到，部分企业往往不是因为无法盈利和维持经营退出中国市场，而是仅仅看到劳动力成本等问题将生产线转移出去。

但是，并不是所有企业都适合产业外移。以中高端制造业转移东南亚地区为例，尽管东南亚地区劳动力优势突出，但存在劳动力素质较差、融资环境恶劣以及基础设施、水电价格和营商环境等方面不足。

例如，富士康跑去印度建厂，结果产能跟不上，只能回到中国；阿迪、耐克去越南建厂，结果口碑下滑，质量遭到质疑；美国雷克兰工业公司和家具制造公司LoveSac将企业搬至越南后，就因各种成本问题，又重新将生产线搬回了中国。

印度南部一家富士康工厂（图源：路透社）

可见，中高端企业外移后，虽然劳动力成本降低了，但劳动生产率也降低了。同时，还经常遇到物流成本高、供应链支撑不到、产业配套难、融资周转难、对管理理念的排斥以及守时信用认知差异等“暗成本”问题。据调查，80%在越南等国家投资建厂的企业在东南亚地区投资建厂后发现其经营绩效反而不如国内。此外，中高端企业的外移对中国继续攀升价值链也造成了不利影响。例如三星、苹果、东芝等通信、机械制造企业撤资外迁，在一定程度上阻碍了我国中高端制造业加工组装环节的进一步发展

3. 中国产业对外转移的战略提升

为保障我国经济安全特别是产业链供应链整体稳定，同时提升国际产业竞争力，我们应全面破解产业转移的上述问题，确实加强产业链供应链控制力。

（一）坚持产业转移的自主可控性

现代经济的全球竞争力突出体现为技术、资本以及产业链、供应链、价值链的全球化运作能力三个方面。其中，具备自主性、安全性、开放性和稳定性的产业链是一个国家参与国际经济竞争的根本。

产业外移总体来说是国际分工合作效率提升的表现，但是如果像美国那样出现产业空心化、三星手机带动配套企业整链条式外迁、核心零部件或关键环节撤离等现象，将使我国供应链产业链失去自主可控性。因此，我国必须加快打造自主、安全、开放、稳定的产业链。

对于涉及关键环节或核心零部件的产业应加大工作力度，做好保链工作；对于劳动密集型、影响生态环境、产能过剩的产业，可以主动放开；对于处于比较劣势或者优势不明显的环节，应搞好强链工作；对于不够完整但又具有战略意义的产业链，要做好产业链延伸工作；对于新兴产业，要加强研究，将国企打造为原创技术的“策源地”，自主创新的“新高地”、现代产业链的“链长”、“链主”，同时联合知名民企、外企建立创新联盟，积极探索数字化转型升级新模式新产业。

最后是未雨绸缪，继续做好做大做强自身，夯实完整的工业体系、基础设施、供应链网络、生产能力，实现基础科学家和技术工人的稳定供给，突破卡脖子瓶颈建立完整高端的科技体系，建成数字化、智能化、绿色化的经济社会环境，建立统一高效、竞争有序的国内大市场，主动深化改革开放畅通国内国际双循环，建立既能够独立于欧美又能够随时链接欧美的全球第三条产业链。