第六幕：“交通灯”究竟亮何色？

上周，“红绿黄”三党在进行了多次密集和长时的博弈后，于周五（10月15日）达成了一份12页的所谓《摸底文件》（Sondieurngspapier）。

该文件旨在用文字的形式将三方讨价还价后的结果以及对未来政府的总体构思和联合执政的意愿确定下来，以此作为下一阶段正式谈判的基础。

那么，未来德国的这盏“交通灯”究竟会更偏重于亮何色呢？

根据各方的“得失”情况，笔者将文件主要结果归纳如下：

（1）社民党的三个主要诉求（将最低工资从目前的每小时9.6欧元提高到12欧元，保持退休金额度不变和不提高退休年龄，每年增建40万套社会福利房）基本得到满足，但放弃了增税和借债等要求。

（2）在绿党的坚持下，未来的德国政府将大力加快可再生能源的开发利用，争取在2030年之前退出煤产电，比原先的计划提前八年。所有适合安装太阳能板的建筑屋顶都应安装，新建商业建筑必须安装。德国2%的土地将用于风能发电。为了妥协，绿党放弃高速公路限速（每小时不得超过130公里）以及增税和借债等诉求。

（3）自民党的两条预设“红线”（不能增税和借债）得到了红绿双方的尊重，绿党的高速公路限速要求在自民党的坚持下也被收回。作为妥协，自民党则放弃抵制提高最低工资，并在环保问题上做出了一些让步。

由此可见，摸底结果体现了“有失有得”的原则，三党的诉求有的得到满足，有的不得不妥协放弃。

有分析人士认为，自民党是最大赢家，因为它“迫使”红绿两党在极为重要的两点上（增税、借债）做出了重大让步。

仔细分析，红绿两党这么做是有原因的，其中最重要的一点是，三党中红绿属于左营，自民党脱离保守阵营过来合作本来就不易，需要放弃不少自己的竞选承诺和传统理念。也就是说，它“需要走的路”最长。因此，红绿双方多“照顾”自民党的诉求于情于理都是应该的。

总体来说，《摸底文件》在各党的诉求中基本达成了平衡。它留下的最大问题是如何为大规模的环保、社保、数字化等项目筹集资金。在这方面，后面的正式谈判中必将出现非常艰巨和激烈的讨价还价。

还有，这次大选从竞选到组阁，让许多人纠正了一个固有印象，那就是，平时很热闹也显得很重要的“外交部”、“经济部”和“内政部”虽然仍属于各方争夺的“一级部”，但其重要性显然被高估了。其实，最抢手的是掌握“钱袋子”的财政部。

德国联邦财政部办公所在地（资料图/维基百科）

自民党主席林德纳一直有意执掌该部，绿党主席哈贝克也对此表达了强烈的兴趣。那么，德国财政部的“魅力”究竟在哪儿呢？

首先，财政部手握“否决权”。按照规定，如果联邦政府在涉及财政的问题上，不顾或在财政部不同意的情况下作出任何决定，包括给其他部的拨款等事宜，财政部都有权否决。

其次，财政部了解国家每年可期待的税收以及贷款和支出的明细，因此在制定年度预算时对其他各部影响非常大，是高抬贵手，还是大力扶持，再或是紧缩银根，其结果对各个政府部门大不一样。

再者，财政部在联邦政府内负责协调欧洲范围内的经济和货币政策，对欧盟财政预算具有举足轻重的作用。德国财长每月基本上要参加一次经济财政理事会（Ecofin）的会议，商讨当务之急。德国在欧盟内经济和财政实力最强，这决定了德国财长在这个平台上的重要性。

最后，财政部还负责国内和国际的税务事宜，还包括联邦对企业的投资以及打击洗钱活动和对德国银行和保险公司的监管。此外，联邦房地产事务局（Bima）也是财政部内的一个职能部门，管理着所有属于联邦的房产地产及其买卖事宜。

财政部不仅权力巨大，还肥得流油，难怪黄绿两党为它“尽折腰”。

据说，为了平衡各方的利益，三党有意为未来政府设置三个分属各党的“权力中心”：社民党的总理府、绿党的气候保护部和自民党的财政部。

当然，三方对此未作最后表态，毕竟正式谈判10月21日才开始，一切尚无法最后敲定。

《摸底文件》形成后的当天，社民党领导机构率先表决，全票赞成与“黄绿”两党进行正式谈判。两天后，绿党在小型党代会上，以两票反对一票弃权的结果批准了与其他两党进行正式谈判的提议。之后第二天，自民党也全票通过，对三方谈判开了绿灯。

从这一刻起，“交通灯”模式正式进入“功能设置”和“技术微调”阶段。同时，这也意味着，拉舍特的政治生涯和联盟党的下野命运基本上被敲定。

根据最新消息，“红绿黄”三方在下一阶段的正式谈判中，将分别在22个小组里逐题过筛，并在11月底完成联合执政协议文本，12月上半月在联邦议会推举肖尔茨为下一届总理。

三党在下届新政府中将分别执掌哪些政府部门？

未来德国的对华政策将会出现何种变化？

欲知后事如何，且听下回分解

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