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万青松:中俄“链式经济”合作不能过于依赖外部形势倒逼,多寻求内生动力
【文/万青松】
当前百年变局叠加世纪疫情进一步暴露出全球“链式经济”(以产业链、供应链、价值链、创新链等为重要组成部分)的短板和痛点。全球范围正围绕如何重组或打造自主可控、安全高效的“链式经济”展开大讨论。
俄罗斯既不属于全球“链式经济”的最积极参与方和重要的网络节点国家,也较少受到经济界和学术界的关注。本文主要探讨俄罗斯在全球“链式经济”(尤其是产业链、价值链)中的地位及其特征,以及与此相关的俄式“处世之道”,并研究中俄深化合作的潜在空间。
一、俄在全球“链式经济”中的地位及其参与特征
第一,在产业链方面。俄罗斯作为典型的能源原料出口导向型经济体,属于融入全球产业链的单一型国家。按照国际经验,成功实现工业现代化和技术升级的国家,均向全球生产中心转型,这在很大程度上也有助于它们走出“中低收入陷阱”。
2000-2015年间,俄罗斯得益于外资和跨国公司的技术与经验,也进行了产业转型与升级,主要包括从原料出口转向粗加工(比较成功的产业升级包括农工联合体、森林工业综合体、纺织业)和精加工(比较成功的产业升级有化工、建材等),但并没有向全球生产中心方向转型。
第二,在价值链方面。虽然俄罗斯在全球价值链的参与指数排名处于中游位置,但呈现出不平衡的显著特征。根据TiVA的统计数据1,俄罗斯的全球价值链参与指数从1995年的5%增加到2013年的52%。其中,2011年俄参与全球价值链指数达51.8%,包括价值链低端出口比重占38.1%,高端产品出口比重占13.7%,这一指标均超过发达国家(48%)和发展中国家(48.6%)的平均值(见下表)。
第三,在附加值方面。虽然俄罗斯在全球价值链的参与指数可以与发达国家旗鼓相当,但出口附加值的比重较低,尤其在国内外附加值方面表现得非常不平衡(见下图)。如2011年俄罗斯出口的国外价值增值的增长幅度仅为13.7%,而国内价值增值的增加幅度为38.1%。而俄罗斯对价值链高端产品的贡献比发达国家(23.8%)和发展中国家(25.5%)的平均值要低一倍。这表明俄参与全球价值链属于低效率国家行列。
来源:Глобальные цепочки добавленной стоимости в новых условиях: риски и возможности для России, 7 июля 2020,
https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/382610423.pdf
第四,在参与方式方面。俄罗斯依然是传统的输出低附加值的原料与能源模式,而不是进行更加深度的加工,属于价值链低端。这在很大程度上限制了俄参与全球价值链的质量。根据WIOD统计数据2,2011年俄对外出口的附加值产品中占比为62%,其中30%是开采业,17%为有色金属,15%是石油产品。这一比重还在继续保持增长态势。而属于价值链高端的高科技产品与服务等(运输、电子及配件、机械和装备)比重呈下降态势。
到2017年,俄在全球价值链中82%的份额,主要由化工、黑色金属、有色金属三大产业来提供,而高技术产业对其贡献非常小。其中,超过70%出口中,高端技术产品的企业面临的共同困境是对国外的高科技零部件的依赖度较大,尤其是面向消费和市场竞争比较大的高科技产业,比如汽车制造、机械设备、交通运输、医疗和电脑设备、制药等。相反,对技术进口依赖较低的产业,出口的都是中低端技术产品,如食品、化工、木材加工、冶金等产业。
二、俄参与全球“链式经济”的“二元选择”及其未来走向
虽然俄融入以产业链和价值链为代表的“链式经济”也取得了一定成果,比如2016年7月,欧洲央行发布的一份研究报告明确将俄罗斯视为全球价值链的关键参与国,但不得不指出的是,总体而言,俄融入全球“链式经济”是不成功的,迄今为止基本上没有改变其经济结构,更不用谈融入高端产业链、价值链等。究其原因,主要受到俄罗斯官方在全球“链式经济”问题上的不同政治抉择影响。
1.拥抱全球化的谨慎型“接轨”。20世纪90年代至21世纪初期是俄融入全球“链式经济”的初始阶段,也是最佳时期,恰逢国外对俄直接投资比较活跃的阶段(2000-2008年),这与石油价格上涨和俄本国经济快速增长有密切关系。据统计,2000年俄吸引外资仅占世界总量的0.4%,到2007年达到2.7%(到2018年则下降为1.3%)。这个时期,俄融入全球产业链、价值链比较成功的是能源产业。事实也表明,从1995-2018年,俄出口的增长主要依靠扩大具有一定比较优势的传统原料与能源产品的出口数量,而这些优势正好是在20世纪90年代获得。
其背后的主要决定性因素与俄官方对待全球化的态度及其采取的策略存在密切联系。虽然俄官方对待全球化的态度是矛盾的:一方面,宣称参与全球产业链、价值链能够促进与世界经济的相互依赖,俄也要成为世界经济的有机组成部分;另一方面,也不断地表达对全球化导致的社会不平等、金融不稳定、跨国经济犯罪等风险的担忧,更重要的是担心弱化主权国家在全球政治与经济中的作用。不过,这种矛盾立场在政府的谨慎决策中基本上能够保持相互平衡,且一直持续到2008年金融危机之前。
2.阵痛之后的防御型“脱轨”。2009年的国际经济危机是俄参与全球“链式经济”的一个重要转折点。这次危机对俄经济构成巨大冲击,经济下滑幅度达8%,是所有新兴经济体中最重的,也使得俄国内的保护主义情绪上涨。这些巨大的政治与经济风险促使俄改变应对策略。在2009年发布的《2030年前能源战略》中,俄提出保障石油天然气产业链、价值链稳定安全的关键在于,强化“对能源市场的控制”和“国家在能源政策中的作用”。随后,俄政府还出台外资限制办法,在其列出的30多个产业中,只有获得官方批准之后外资才能进入,这个准入产业名单还在逐年扩大。至此,主张俄融入全球“链式经济”被更多的质疑声音所取代。
2014年的乌克兰危机导致俄与西方关系急剧恶化,以及随后西方对俄大规模制裁,到特朗普执政之后推行的基于“美国优先”的封闭主义、单边主义,以及通过贸易战、经济制裁和科技战等方式来破坏全球经贸秩序,更是进一步强化了俄官方的消极态度,最终融入全球“链式经济”的对外议程让位于地缘政治议程。
而不管是俄精英层面,还是社会大众层面,得出的一个普遍性结论是:俄罗斯实际上是这波超级全球化(1980年代至2008年国际金融危机)的巨大受害国。因此,俄对待全球“链式经济”的态度依然是冷淡,甚至是排斥的。
3.新的十字路口——“延缓”的重新接轨。始于2020年初的疫情危机及“链式经济”暴露的缺陷,再次强化俄领导人近几年坚持的这些对外政治立场,也即更多基于敌对的国际环境、退热的全球化、地缘政治利益高于经济合理性、国际冲突多于国际合作、单边行动效率高于多边等出发点来看世界及其走向,包括“链式经济”的发展前景。
因此,俄迄今没有提出与世界重新接轨的新战略,而是采取一种“延缓”策略,既不急于做出新的明确抉择,同时也善于利用疫情危机下的各种机遇,提升本国“链式经济”的全球竞争力。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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