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王亚华:房子越盖越高,环境越来越差,如何解决中国农村的“发展悖论”?
经过近几年的努力,我们课题组还揭示了灌溉集体行动的有利影响因素。例如,农村集体经济的发展、农村土地制度的改革,包括农村近年来强化基层治理的举措和数字乡村的建设、农村市场化的深化等,都有助于增进农民的合作。
比如,农村从2013年以来的“三权分置”改革,带动了农村的土地流转,而土地流转对集体行动有非常正面的影响;农村市场化的深化,使社会化服务、土地托管在农业经营中广泛使用,很大程度上增进了农民的合作;还有现在农村基层治理改革中推进“三治融合”,也增进了农民的合作。发现的这些有利因素越来越多,也让我们对农村治理的判断,变得越来越乐观。
因此,农村问题最重要的是看到整个系统,这是公共治理的视角。有效的公共治理,就是要想方设法抑制不利因素,增进有利因素,让有利因素对冲不利因素,这样农村才能治理得更好。
那么,多元主体如何通过共创共享实现融合创新?有效治理关键到底是什么?我们的研究揭示了,这里面有一类因素是背景性因素,比如数字化、市场化等时代赋予的有利条件,这些力量对于农村的集体行动是正向的带动。所以乡村振兴、乡村治理一定要把这些背景性的有利条件用够用足。我这里提出五大动能,分别是组织引领、市场牵引、以城带乡、以工促农、数字赋能。如果能充分利用五个动能,就能够更方便地让多元主体通过共创共享,实现多元要素的融合创新,最终能够带动产业的发展,进而带动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,这就是所谓的五大振兴。
04乡村产业振兴模式
五大振兴的基础是产业振兴。乡村的振兴首先是产业的振兴,产业是基础。产业的振兴大概有两类模式,第一类模式是农文旅融合的田园综合体模式,第二类是以特色农业为基础的一二三融合模式,这两类模式都是以“农”为切入口来做文章,把融合的文章做大做足。
第一类路径是农文旅融合的路径。我给大家举两个案例,第一个案例是江西赣南大余县的大龙村,也就是丫山案例。丫山是大龙村的一部分,2007年以前,大龙村是一个非常偏远的山村,也是一个贫困村、空心村。2007年,当地的乡贤唐向阳返乡创业,开始依托当地的生态资源发展文旅产业,用了十年的时间打造了一个丫山景区,现在成为江西的文旅名片。丫山景区去年接待游客200多万人次,创造数亿元收入,带动当地老百姓收入迅速增长。
这位企业家唐向阳经营有道,他的经营方式是“三变三金”,就是“村民变员工、员工变股东、股东变老板”,让村民可以“进村务工拿薪金,资源入股领股金,房地租赁收租金”。丫山景区平台让职工都众筹当老板,让每个员工享受多份收入。去年我到丫山调研,走访了很多丫山的员工,这些员工有一个共同的特点就是幸福感十足,这是一个企业家无中生有带来成功的乡村振兴典型案例。
我们再来看一个案例。这个案例更加有名——陕西咸阳的袁家村。20年前,袁家村默默无闻,2007年,当时的普通公务员郭占武回到家乡,担任了村支书。他把关中地区的民俗资源、小吃资源都汇聚到袁家村,打造民俗旅游。这个思路经过几年的发展获得了很大的成效,他先后组建了9家合作社,这些合作社分别生产不同的小吃,如酸奶、辣子、豆腐脑等。合作社由村民和村集体共同持股,实行股份制,股份制滚动运营带来了非常大的村民集体经济收益。去年游客量达660万人次,营收额10亿,村民人均年纯收入超过15万元。把一个普通的关中村子打造成了一个明星村,这是一个非常典型的村支书能人带动实现乡村振兴的案例。
这是第一类农文旅融合模式,并不具有完全的普遍性。
第二种是以农业特色产业为基础的一二三产融合模式,这种模式更具有普遍性。我们也来看两个案例。
第一个案例是山东省菏泽市曹县丁楼村,两年前曹县火爆出圈,网上流行几个段子,“宁要曹县一张床,不要上海一套房”、“宇宙的中心曹县”。曹县当年是菏泽下面比较偏远、穷困的县城。2009年返乡的农民工任庆生夫妇回乡创办了第一家淘宝店,2010年接到了广东的单子,他们卖当地农民生产的演艺服装挣到600块钱,赚到第一桶金。村民看到这个甜头后纷纷加入,当地政府以此为契机,在基础设施、电商培训、税收、技能各个方面给予大力支持,支持当地老百姓抱团发展。这个地方很快成为了淘宝聚集村,300多户农民家家户户都开淘宝店,现在规模非常大,去年全村全年销售额达4.5亿元。农村有非常便宜的劳动力、土地、农产品等。过去和市场太远,要通过很多中间流通环节,现在则可以从农村、田地直接到城市、餐桌,实现无缝对接市场,所以电商带动是一个非常普遍的模式。
第二个例子是福建漳州市诏安县的西梧村,十年前这个村子是一个海边的普通小村,村子管理欠佳。农民到处乱占滩涂、经常打架上访,村子的面貌也是脏乱差。当地流行一句话叫“西梧村的路颠,西梧村的水咸,西梧村的环境人人嫌”,是一个处处惹人嫌的村子。十年前,当地村支书吴志雄下定决心要改变村子的面貌,把被侵占的滩涂集体资产收归村里,建造基础设施、打造新的农业项目。同时,借“万企兴万村”的契机,在2015年和一个生态科技公司结成对子,把过去大家都丢弃不用的牡蛎壳转变成土壤调理剂,一下带动当地100多个村民就业,实现了变废为宝。所以短短几年时间,西梧村的人均收入就增长了6倍,从过去一个脏乱差的村子变成福建全省十个乡村建设典型的示范村之一。
分析这四个案例之后就能更深刻体会到什么叫利用时代发展的红利和动能来促进村庄的发展。四个案例从不同侧面生动反映了市场牵引、以城带乡、以工促农、数字赋能,而且都共同体现了组织引领,当地的政府、村组织、带头人在里面都发挥了重要作用,可见五大动能是推动乡村发展重要的积极因素。
所以有效治理是有规律的,关键是多元主体协同。仔细分析这些案例,还可以归纳让多元主体实现协同创新的“五大要件”。第一是领导力,不论是村干部、当地能人,还是返乡企业家,总之要有带头人,没有带头人事情是很难做起来的,领导力特别重要。这里面还要有共识凝聚,要有创新的理念,而且能够被大家所接受。还有特别关键的是要有内生动力,当地老百姓自觉自愿去做的,才是可持续的振兴。如何能够激发内生动力呢?最关键是要实现利益联结。我们可以看到在每一个案例当中,都是通过创造性的方式让多元主体的利益联结在一起。当然,这些案例还体现乡村振兴都需要一个能力培育的过程,并不是有一个新的想法就能很快振兴一个村子。一个村子要振兴起来,短则三五年,长则八年十年,它有一个学习、试错、与时俱进,不断调适的过程。这五个要件是让多元主体真正实现共创共享的关键。
05“千万工程”与共创共享
上周中央农村工作会议刚刚闭幕,今年中央农村工作会议精神是:学习运用“千村示范、万村整治”工程的经验,有力有效推进全面乡村振兴。今年中央农村工作会议特别提出来学习“千万工程”,最重要是学习它蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,所以我们不要简单来学浙江的具体做法,而是要学习“千万工程”的思想精髓。“千万工程”其实是一个公共治理的大工程,其中特别关键的经验,是把共创共享的五大要件做得非常充分,我们下面来简要看看浙江如何来做的。
首先是领导力。浙江充分发挥了中国特色的体制优势,实现了从党中央到浙江省,再到基层党组织和村干部的多层次的领导力的供给。
第二在共识凝聚方面,实际上浙江在很多方面的理念比较超前、创新。比如20年前就提出要坚持农民主体、坚持一切按照农民的需求,还有2005年习总书记提出的“两山理论”,把绿水青山转化为金山银山。
第三是内生动力,走好群众路线,激活自治,促进“三治融合”。
第四是利益联结机制。浙江坚持共建共享的理念,让多元主体共同参与各种村务,充分发挥市场机制的作用。
第五是能力培育。浙江20年间不断升级“千万工程”,这是一个学习试错和不断调试的过程。
浙江目前是全国城乡差距、区域差距最小的省份之一,在过去十几年间是全国唯一所有地级市都能够吸引人口净流入的省份,“千万工程”对乡村振兴的带动作用可想而知。所以浙江是一个范例,“千万工程”有很多经验值得学习。
今天通过分析村超的经验、几个乡村振兴的案例和“千万工程”的实践发现,他们共同做对了几个事情,即有效利用五大动能,协同多元主体,通过共创共享,激活多元要素,实现五大振兴。其中特别重要的是要实现共创共享。村超之所以能够爆火,就是因为共创共享的五大要件它做到了最大化,“千万工程”搞了二十年取得这么大的成效,也是因为在共创共享方面做得非常充分。乡村振兴虽然很难但确实是有办法的,乡村振兴是有希望的。
但公共治理没有万能药。因为我们这个社会极其多样,需要有多样性的制度安排去适应每一个地方特定的条件。所以公共治理本身也需要多样性的机制安排,而这种多样化的安排背后仍然有一些规律可循,这就是我们今天分享的共创共享五大要件。因此,如果能够通过五大要件实现共创共享,就可以实现利用有效的公共治理实现乡村振兴。有效的公共治理,一言以蔽之,就是我们各个地方的干部群众,我们的原乡人、归乡人、新乡人能够同舟共济,心往一处想,劲儿往一处使,共创共享建设美好家园。
谢谢大家。
- 原标题:“千万工程”和村超经验,以有效治理实现乡村振兴 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 郭涵 
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