-
王亚华:房子越盖越高,环境越来越差,如何解决中国农村的“发展悖论”?
/农村公共治理/
01农村发展三大主题
中国的农村始终面临三大主题,不同历史阶段有不同的侧重。第一大主题是要满足基本生存,我们国家花了几十年时间解决吃饱饭的问题。近两年我国粮食不断增产创造新高,总产量已经接近7亿吨。但在新中国刚成立时,我国的粮食产量只有1.1亿吨,直到改革开放之后,由于实行家庭联产承包责任制,到1984年粮食总产量才突破了4亿吨,算是基本解决吃饱饭的问题。
吃饱饭之后就要谋求农村的经济发展。八十年代之后,农村处处办工业,乡镇企业红火一时。到了九十年代,由于市场化的深化,工业企业都跑到了城市、工业园,农村的乡镇企业衰落。所以九十年代中后期,农民大量进城打工,农村的人口加速流失,农村的经济变得日益艰难。
有一个标志性的事件是湖北省监利县棋盘乡原党委书记李昌平在2000年斗胆给国务院总理写了一封信,两年之后他用这个信的内容出了一本书,叫《我向总理说实话》,核心说的是三句话:“农民真苦,农村真穷,农业真危险”。实际上它反映了新世纪前后中国农村经济面临的深刻困境。当时农村发展停滞不前,城乡差距拉大,财政投入严重不足,且粮食产量出现滑坡。
所以从2004年开始,中央又开始重新发布指导三农工作的一号文件,直到今年连续发了20个。2003年之后,中国农村的经济形势发生了改观,农村经济持续增长,农民收入快速增长,城乡收入差距在2009年之后不断缩小,粮食连续20年丰产,近年来还在屡创新高。
农村经济发展的危机解决了,但是中国农村又面临着第三个主题——有效治理问题。这个问题在过去很多人没有关注到,为什么我们课题组会关注这样个问题呢?2015年年初时,我在水木社区上看到了这样一个帖子,有一位大学生晒了他的返乡见闻。他回到家乡之后非常吃惊地发现,农村里面房子越盖越高,但村里环境变得更糟糕了,水很脏、垃圾遍地,但是老百姓对这个现象好像视若无睹。
这个帖子引发了我的思考,因为我小时候也在农村生活过,当时农村虽然很穷,但是生态环境很好,绿树成荫,到处是池塘,民风纯朴,村容整洁。但是现在农村变富裕了,住房也变好了,但垃圾遍地、污水横流,这是挺奇怪的现象。
02集体行动是有效公共治理核心
我们课题组对这个问题研究后提出,中国的农村出现了“发展悖论”。什么是“发展悖论”?就是经济变好了,粮食每年都丰产,农民收入也在不断增长,基础设施越来越好、楼房越盖越高,但是农村公共服务短缺,农村的村容环境脏乱差,农村水利等公共设施普遍废驰,生态环境恶化,我们到农村的感受变差了。这种反差实际上是一种悖论,本质上它是一个公共治理问题。
2016年,我们课题组在《清华大学学报(哲社版)》发表了一篇论文叫《中国公共事物治理的危机与响应》,指出中国农村出现了治理危机,必须要想方设法响应它。我们从学术的角度认为公共事物治理危机的核心是集体行动能力的下降。
集体行动是一个比较学术化的词语,它是一个西方的舶来品,从学术上来讲就是我们每一个人都按照个体理性去做事情,但是形成的结果确实集体非理性,个体理性与集体理性的这种背离被称为“集体行动困境”。如果是私人物品,可以利用市场机制来配置,利用市场机制配置的特点是每个人的个体理性和社会所希望的结果相匹配。这里面没有集体行动困境,它完全自洽,所以亚当·斯密的《国富论》揭示了一个伟大的定律,市场经济的原理就是每个人追求个人利益,最后却成就了整个社会的繁荣。
但是这只是对于私人物品而言,对于非私人物品,所有带有公共性的物品,个体理性的加总与集体理性通常都会出现背离。这个背离有不同的表述,如公地悲剧、囚徒困境、外部性、集体行动逻辑等。我在美国的访学导师埃莉诺·奥斯特罗姆一生致力于研究这个问题,研究了50多年取得了巨大成就,她2009年成为了第一位获得诺贝尔经济学奖的女性。我跟随她访学,进一步深入地理解了集体行动理论的重要性。集体行动是促进人类社会发展最重要的问题之一,如果一个社会能够促成有效的合作,实现成功的集体行动,就能够解决各种各样的公共治理问题。因此,有效的集体行动是有效的公共治理的核心。
我今天要介绍的研究基于清华大学中国农村研究院做的调查。清华农研院从2012年开始,每年暑期都在农村开展百村调查。十几年来,一共调查了中国2200多个村庄,调研访谈了45000多个农户,形成了一个大型数据库。这个数据库有一方面的内容是关于农田水利的,也就是灌溉系统的研究。为什么我们会聚焦灌溉系统呢?因为灌溉系统在公共治理研究中非常重要。在奥斯特罗姆50多年的学术生涯中,大部分时间都在研究灌溉治理、水治理。奥斯特罗姆常说,“灌溉系统之于制度分析学者就像果蝇之于生物学家一样”。生物学家利用果蝇来揭示遗传基因的奥秘,果蝇是一种非常重要的实验对象,基于它的研究成果可以推演到整个生命科学。灌溉系统也是这样,我们可以基于灌溉系统的研究透视人类的合作行为。
利用清华农研院的数据库,早在十年前我们就吃惊地发现,中国农民灌溉的方式发生了巨大变化,而这个变化之前很少有人注意到。中国的农民长期利用明渠灌溉浇地,这个传统维持了两千多年的时间。但是我们收集的数据表明,中国的农民现在越来越不靠明渠灌溉,主要转向抽水灌溉和打井灌溉。抽水灌溉和打井灌溉加起来已经超过了明渠灌溉的比例。例如,湖北省是中国的千湖之省、灌溉大省,但是出现了严重的渠道废除的现象。
中国的农民为什么会出现这样的行为变化?经过很多研究,我们逐渐明白,有很多因素让农民越来越不合作,导致了农村集体行动能力下降。这些因素大概分成三组,至少有十个。
首先自然条件、水土资源的恶化,是农民不合作的一个很重要的自然因素,通常自然条件差,比如人均资源禀赋很小,则不利于人与人的合作。如果资源恶化,不确定性变高,也会让人们更加不愿意合作。中国的水土资源在过去几十年不断恶化,降低了农民合作的可能性。
第二组因素是经济社会特征,比如劳动力大量外流、村庄的老年化、人口结构的变化等。村庄里的老百姓越来越不靠农业,现在只有1/3的收入是通过农业经营获取,所以农民不太在意类似灌溉这样的公共事物。农村的贫富差距拉大,对农民的行为形成了深刻影响。例如,湖北的渠道灌溉需要上下游之间相互商量,下游需要请上游配合才能用到灌溉的水资源。但在湖北农村的很多地方,大家宁愿自己打井也不愿意找上游的农民商量,因为商量就可能被拒绝因而怄气,所以他们把打的这种井叫“怄气井”,这就反映了农村的经济社会变迁带来农民的不合作。
第三组因素是规则制度特征,农村很多治理趋势不利于农民合作。例如,在农村实施正式的惩罚比较困难。在我们调研的上千个村子中,农民普遍不交水费,且只有不到25%的村子对不交水费的行为实行了惩罚。还有一个很重要的因素是农村自然资源产权改革,40年前家庭联产责任承包制,分田到户;后来南方的很多省份集体林权改革,分林到户、分山到户;再后来西北地区草原家庭承包制,分草到户。近年来我国开始水权试点改革,一些地方试图分水到户。自然资源细分化导致了产权的碎片化,更加不利于农民合作。
基于这些因素可以理解为什么农民越来越不合作,为什么越来越多农民转向自己打井、自己抽水来解决灌溉,而不选择和别的农民合作来解决灌溉,也就是集体灌溉衰落这个现象。
03影响农村集体行动的因素
在这个方面我们做了进一步研究,其中之一是想理解劳动力外流这个重要变量如何影响灌溉集体行动。我们课题组2016年在国际上发表了一篇论文,揭示劳动力外流对集体行动形成了非常负面的影响,这是文献中第一次利用实证数据去证实劳动力外流对公共事物治理的影响。
研究发现,劳动力外流主要通过5个中介变量形成了影响,包括村庄的领导力、村庄归属感、资源的依赖程度,村民间的异质性和社会资本。如果我们不考虑中介变量,劳动力外流本身确实对集体行动产生了负面影响;但是如果把5个中介变量放进去之后,发现劳动力外流对灌溉集体行动的负向影响消失了。这就说明,劳动力外流本身并不必然导致集体行动的衰落。我们看到的劳动力外流影响了集体行动的表象是通过一系列的中介机制来实现的,比如降低了村庄的领导力、农民的归属感、农民对农业资源的依赖性,加大了农村的异质性,削减了农村的社会资本。这个研究还定量地揭示了到底哪些因素对于农村集体行动特别重要。
首先最重要的是领导力,其次是社会资本,再者是村庄的归属感,然后是资源的依赖性,这些因素对人们的合作行为产生最深刻的影响。所以这些研究让我们认识到,不能把农村问题的板子都打在劳动力外流上,而且反过来有一个重要含义,即我们有可能通过干预这些中介机制,在劳动力继续外流的情况下还让村庄实现有效的治理。
那么这些办法是什么呢?
比如,反向供给村庄的领导力:脱贫攻坚期间,国家向农村派了300多万驻村工作队员,派驻了约50万第一书记,其实都是反向注入了领导力。
提高农民对于村庄的归属感:现在大力搞组织振兴,在农村搞党建组织、社会组织、经济组织就是为了增加农民之间的连接,这种连接多了就增加了农民对村庄的归属感。
大力发展农业产业:让农民从土地、农业上获得更多收入,增加对农业农村的依赖性。
推进农村共同富裕:减少贫富分化,也有利于农民合作。
促进农村文化振兴:让农村更有凝聚力、向心力,避免社会资本的进一步下降。
正在农村做的这些事,都有助于在劳动力大规模外流情况下,增进人们的合作也就是集体行动,进而让农村不至于衰败,所以我们可以通过有效治理来解决农村面临的问题。
- 原标题:“千万工程”和村超经验,以有效治理实现乡村振兴 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 郭涵 
-
“自己有私心,太贪了”
2024-01-07 08:03 廉政风暴 -
南昌舰入列3年完成重大任务10多项,直面外军挑衅
2024-01-06 22:59 中国海军 -
三任辽宁公安1号警号佩戴者,贪腐细节披露
2024-01-06 20:27 廉政风暴 -
滇藏铁路波密至然乌铁路可研报告已报国铁集团审批
2024-01-06 17:21 一带一路 -
阿勒泰禁毒在线:新疆风味不等于清真
2024-01-06 14:06 -
12年变成9年,江苏这两区将缩短学制?假的!
2024-01-06 13:46 中西教育 -
保洁母亲被追问:你的大厂女儿怎么不“嫌弃”你?
2024-01-06 13:34 观察者头条 -
中石油原副总经理徐文荣被开除党籍:热衷政治投机,结交政治骗子
2024-01-06 12:15 廉政风暴 -
唐双宁被开除党籍:想当官又想出名,大搞“雅腐”
2024-01-06 12:12 廉政风暴 -
“禁燃令”要松绑?全国十城回应
2024-01-06 11:59 节日谈 -
外语标识有法规管了,2月起广州施行
2024-01-06 11:32 -
国家安全部:境外机构长期在网络平台招募“志愿者”投放设备窃密
2024-01-06 09:50 国家安全 -
“本源悟空”上线运行!
2024-01-06 09:43 科技前沿 -
“那个时候我真是疯了一样”
2024-01-06 09:13 廉政风暴 -
成都户籍新政:人才落户放宽至大专学历
2024-01-06 07:54 户籍改革 -
关于住房租赁市场发展,央行金融监管总局发文
2024-01-05 20:59 中国房市 -
“一箭四星”开门红!
2024-01-05 20:31 航空航天 -
中国太平保险集团原副总经理肖星被双开
2024-01-05 19:41 廉政风暴 -
国家开发银行原副行长王用生被开除党籍
2024-01-05 19:41 廉政风暴 -
国常会:研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措
2024-01-05 19:34
相关推荐 -
新战线还是佯攻?俄军南北两线同时行动 评论 214来华试乘后,“凭啥中国人要永远买西方车?” 评论 204“照你说的,我们是输给中国了吧?”,她被问住了 评论 389联大通过涉巴勒斯坦“入联”决议 评论 438最新闻 Hot
-
她被问住:照你说的,我们是输给中国了吧
-
“西班牙、爱尔兰等国本月承认巴勒斯坦,后续还有更多”
-
联大通过涉巴勒斯坦“入联”决议
-
“电动汽车关税将升至100%,还要对医疗器械下手”
-
美国认了,又没认…
-
“美国想玩权游,中国会反击”
-
最后一天,印度从马尔代夫全部撤军
-
美欲对中国联网车下手,韩国又紧张了
-
为对付中国,他称美国得向印度取经
-
他向美媒“告洋状”,想蹭乌克兰却忘了……
-
乌克兰称俄军可能在北部开辟新战线
-
拜登都承认了,“布林肯报告仍将嘴硬”
-
“韩国得自卫,不然美军赢不了中国”
-
“对于联大第2758号决议,美国只有严格遵守的义务”
-
上万人抗议以色列,她也现身了
-
美议员举例广岛长崎支持向以供武,日外相:不可接受
-