【文/观察者网专栏作者 孙太一】

绝大多数圈子里的专家、学者、时事评论人士对舒默率领的美国参议员代表团访华都不抱有太高的期望，他们认为这样的互访只是走一下形式罢了，最终也不会有什么实际的具有突破性结果。

虽然这样的判断总体上不会有太大的差错，但可能同样会忽视这次代表团访华与此前拜登政府高官接二连三访华的差异，以及其所带来的特殊意义。

这里，仅就舒默此行的与众不同稍作阐述。

10月7日下午，美国国会参议院多数党领袖舒默率两党参议员代表团抵达上海，开启访华之旅的第一站。（图/CGTN）

“民选的不一样”

这次美国参议员的代表团有民主党、共和党议员各三位，分别代表着纽约、新罕布什尔、佐治亚、爱达荷、路易斯安纳等州。按照舒默自己的话说，拜登政府访华的那些官员们不是被选出来的，而这次是选出来的议员来访，所以他们的想法、诉求可能会不太一样，交流的效果可能也会有差异。

在美国这样的制度背景下，任命的和民选的官员的一个重要差异，是民选的这些议员来自地方。舒默率团访问也标志着此前中美高层互动以行政部门高层主导，逐渐开始拓展到地方乃至民间。

除了舒默这个参议院代表团外，众议院的Ro Khanna也在筹备一个由众议员组成的访华团。另外，一直和中国在应对气候变化上有深度交流、合作的加州也将由州长纽森率团访华商讨相关议题。

这些议员代表团的成员和基层政府有前往中国的诉求，本身就说明他们认为光由白宫的行政部门和中国互动的效果并不尽如人意，或者还有其他他们可以做得更好的对稳定双边关系或者加深美国基层和中国关系更有效的地方。

基层的关注点和所涉及的利益，自然和联邦政府各部门的关注点稍有差异。与此前更为宏观、抽象的话语相比，基层会关注较为具体、实际的利益。舒默此行其实总体上只关注两个议题：1.如何在经济上能够实现互惠，让双方公司在对方国家能被平等对待（当然舒默讲的主要是美国公司在中国被平等对待）；2.如何能进一步加深在芬太尼供应议题上的合作。

舒默口中说“美国不想和中国切断贸易关系”，实际上反映出的是他所在的纽约州有很多公司是在和中国的贸易中获益的，而他代表自己选区的公司希望中方能平等对待他们，能有公平竞争的环境。

可以看到，虽然舒默在公开场合并未提及中国公司在美国被区别对待，中国企业越来越多地上了美国的“实体名单”被打压、制裁，但他的表述反映出美国基层依旧希望让经济议题取代安全议题作为中美对话的核心议题。

而芬太尼这个议题上，舒默认为虽然中国公司已经停止直接生产芬太尼，但是中国仍然在出口芬太尼前体，并运往墨西哥，而这些芬太尼前体最终经过加工会流入美国。美国内部我交流过的官员们私底下都明白这是美国自己处理不好这个问题——我时常跟他们说，就好比你们有枪支问题，总不能去怪那些出口钢铁的国家吧？但是因为政客们在政治上不能丢分，所以他们都选择了对自己成本最低的处理方式，也就是将问题甩锅给中国、墨西哥。

美国疾病控制与预防中心 (CDC) 数据显示，2021年1月至2022年1月，美国超过10万人死于药物过量和药物中毒，其中67%死于芬太尼等合成阿片类药物。（图/新华社）

除了关注少数几个具体的议题外，这些民选的议员中有不少并不需要像拜登政府的一些官员那样，需要在意总统或者党派的选举、连任，因而政治包袱会轻一些。

在沙利文主导的白宫内，一切行动乃至对外表态都需要考虑其对拜登及民主党选情的影响。因而一些简单的向中国的妥协、示好的话都成了难上加难的事情。而舒默这样的议员不仅不需要特别在意是否能连任的困扰，他自己“对华强硬”的名声就让其哪怕在中国释放善意和友好也不会损耗太多政治资本——乔治华盛顿大学的Sutter教授就表示，舒默20多年来一直对华强硬，其他人没什么可说的。

这一层逻辑也能解释当年能访华并让中美关系破冰的为什么是右翼的尼克松总统，因为他当时不需要担心在美国国内被包装成“是去向共产主义国家妥协、投降”的，而左翼的领导人则不具备这样的条件。

行为的空间不一样

还记得2022年佩洛西不顾各方警告、劝诫依旧一意孤行要去台湾时，白宫给出的解释是美国的“三权”之间是互相独立做决策的，白宫并不能命令佩洛西做什么、不做什么。而中美关系在特朗普和拜登时期，时常出现这种“白宫管不着”或者“白宫没法管”的情况。但中方一直对话交流的对象却又恰恰是白宫及联邦政府的官员。

也就是说，无论双方行政系统高官的互访多么频繁、所设立的沟通渠道多么畅通，都没有办法改变国会作为挑衅、破坏中美关系重要（甚至是主要）源头的现实。

麦卡锡本来打算在今年春天也准备去台湾，而蔡英文、赖清德“过境”美国的时候本来预想的活动要更为高调、实质，而拜登政府为了避免本来就已经处于低谷的中美关系再次滑向更深的深渊，做了相当多的工作，才让麦卡锡作为议长期间去台湾的事情被放弃，也让蔡、赖在美国时都只能缩头缩脚，连公开对话的邀请都不能接受。

但拜登政府显然意识到，要是每次都需要大动干戈游说，实在太耗费精力和政治资本，不如直接让国会和北京也能建立起自己的互动方式，以拓展沟通的渠道。毕竟一个木水桶，长板再长，能装多少水还是取决于短板的长度。而国会议员代表团访华其实就是在尝试“补短板”。