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施兰茶:莫迪罕见妥协,究竟如何影响印度大国运势?
最后更新: 2021-11-24 09:17:55莫迪在改革议程上的溃退意味着什么?
对于中印这样人口超大规模的国家来说,农业在国民经济中发挥的基础性作用不言而喻。然而,印度农业却长期陷于“投资不足-设施缺乏-技术落后-生产力低-财政补贴高-主体风险抗性低-积累低下-投资不足”的恶性循环之中,并成为制约印度工业化、现代化进程的瓶颈。尽管印度农业、农村、农民虹吸大量财政资源,却无法通过提高自身生产力打破恶性循环,因此成为历届印度政府都头疼不堪的沉重负担。
面对积弊,莫迪政府希望以革命性的手段打破恶性循环。具体来说,就是通过市场化刺激吸引私人投资,以此促进技术进步,由此彻底盘活农业部门,为下一步的工业化、现代化、城市化创造有利条件。从这个角度看,如果说1991年拉奥政府的改革撬动印度经济整体面貌焕然一新,那2020年莫迪农业改革的历史地位理应不在1991年改革之下。
然而,在莫迪政府在农业改革问题上的退让,势必在多个领域引发极其深远后果。
资料图:印媒
首先,印度跨越式发展亟需的农业改革可能就此陷入长期停滞。
“无农不稳,无工不富”,健康的农业是确保其他产业快速发展的关键基础。尽管莫迪农业改革愿景美好、目标明确,但由于疏于准备、缺乏铺垫、忽视保障,结果一言难尽。
尽管印度固有农业体制缺陷严重,而市场化改革也可能为农民带来更高收入、更多选择,但农民却更担心失去政府的强力庇护和兜底补贴,沦为大资本蚕食剥夺的猎物。在缺乏社会保障、政策保证的前提下,小地主、农民、农贸商等在北印农业邦人多势众的群体自然结成联盟,合力反对市场化改革。而这些农业群体又以善于串联投票而著称,这使他们得以裹挟远超本身人数占比的政治力量。
如果莫迪政府在议会保有较大优势的理想状况下,在苦苦支撑近一年后,仍最终选择在农业改革问题上“开倒车”,那考虑印度内政和农民群体两边的实际情况,今后再想推出相似深度、力度、规模的农业改革势必难上加难。有鉴于此,印度观察家基金会一位专家哀叹,“印度农业改革将至少停滞一代人的时间”。
其次,莫迪废止农改法严重打击印度改革动能。
尽管莫迪在其第一任期内也曾在征地法律问题上松动退让,但莫迪在信誓旦旦、勉力维持农改法近一年后突然服软,这在各个方面无疑都对改革进程造成巨大伤害。
一是向反对派自揭破绽。
莫迪“主动投降”以后,各路反对改革的势力都意识到,只要坚持对抗、顽强到底,哪怕莫迪占据政坛支配地位也不足为惧,因为莫迪在反对力量面前其实也是“满身破绽”,绝非“金身不败”。这不仅鼓舞保守力量和既得利益团体对抗到底,还可能使表面上已尘埃落定的改革再度沉渣泛起。
二是动摇甚至“离间”莫迪及印人党的基本盘。
争议巨大的农改法能够挺立近一年,离不开莫迪拥趸和印人党基层力量,他们往往冲锋在前,包揽脏活累活,甚至社群暴力活动。因此,莫迪的态度逆转自然使很多追随者深感背叛,很多人质疑“为什么要向锡克分离主义分子的阴谋妥协?”无疑,这种疏离感将极大挫伤印人党士气,甚至损耗其赖以立党的基层组织度。
三是鼓舞抗议者得寸进尺。
在围绕农改法的博弈中,看透莫迪弱点和破绽的农民就像鲨鱼闻到血腥——废止客观上已失效的农改法完全无满足要求,他们得寸进尺提出更多要求,包括政府收购农产品的保价承诺、全面实施粮食作物补贴等。有趣的是,在疫情冲击、物料缺乏、物价飞涨的背景下,这些原本看似激进的诉求,反而可能顺着莫迪退让之势上升为全印农民的共同诉求。
路透社报道11月22日报道:尽管莫迪已让步,印度农民们仍大规模集结,继续施压
再者,挫败资本力量对印度的乐观预期。
从根本上说,莫迪经济改革的主线是通过引入以大财阀代表的私人资本,代替原本低效、僵硬、浪费严重的行政体系和国有企业。这种常见自由化套路既可以把沉重的财政支出包袱甩给私企,又可以通过市场化经营攫取更高经济效率。
据印度工业联合会(CII)测算,对印农业改革翘首以待的国内外大资本原本已虎视眈眈,计划借农业改革之势向亟待投资的农产品加工业注入大笔资金。然而,莫迪废止农改法不仅使农业改革彻底沦为泡影,更打击资本对莫迪改革的乐观预期,因为这再次验证“改革逻辑再强,也敌不过选票逻辑”的现实。
毫无疑问,莫迪的改革力度与其所掌握的政治资本密切挂钩,目前占据空前优势的莫迪在农改法问题上尚且被迫退让,那今后莫迪任何政治松动都可能招致“政策逆转”,甚至被“反攻倒算”,而这对资本力量恰恰是难以承受的风险。
此外,值得注意的是,虽然莫迪废止农改法势必对印度改革预期、产业发展、国际分工等产生深远影响,但不宜高估其对近中期选情的直接作用。莫迪废止农改法一方面不代表各路反对党就能在选战中扳回一局,但另一方面也不代表印人党就能弥补农改法对锡克教徒农民等特定群体造成的伤害。
此前印人党之所以能够大杀四方,与其说它本身强大,不如说其对手太弱,在意识形态上、组织程度上、资源动员上全面落于下风。因此,总体看莫迪仍是当前印政坛最具统治力的关键人物,这说明反对派大联盟能否形成气候、印人党能否在地方选举中获得优势、莫迪能否续写大选大胜的奇迹很大程度上仍取决于印人党自身的下一步表现。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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