和前五次人大释法有何不同？

针对海外大律师获准代理国安案件，11月28日晚，国务院港澳办、香港中联办、驻港国安公署接连发声，支持特区政府依法采取措施。

其中，港澳办明确指出：

“香港有关法院批准由英国御用大律师代理黎智英案，与香港国安法关于特区行政、立法、司法机关应当依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动的规定相悖，违反香港国安法的立法精神和法理逻辑。”

田飞龙表示，香港国安法是由中央立法机关所制定的，关于立法原意的理解和解释，中央是最权威的。而国务院港澳办的意见代表中央的立场，其表态值得重视，也对未来人大释法的原则和方向有一定的提示作用。

李晓兵认为，黎智英能否聘请英国律师，称得上是香港国安法实施的一次“考验性案件”，“目前来看，香港特区各级法院在这个问题上，其着眼点以及基本的思路和立场还是比较一致的。”

“在过去25年中，香港法院的整体表现有可圈可点之处，其宪制角色不仅独特而且非常重要。就一般意义上的法治实践和法治传统的坚守来说，香港特区法院的司法过程是能够给我们信心的”。

不过李晓兵指出，在宪制层面，也就是涉及中央和特区关系，涉及特区行政、立法、司法关系方面，香港特区法院的认识和判断则是存在缺陷的。而在涉及外部政治势力介入香港事务方面，香港特区法院更是缺少经验，这也成为了整个香港特区法律制度和法律实践的短板。

李晓兵认为，2020年香港国安法的实施，在法律层面补上了香港的“国安短板”，但真正落实维护国家安全，还需要通过社会层面对国安法权威的尊重，以及各政府主体严格执法这些法律实践过程来予以落地，包括司法机关对唐英杰案、谭得志案、黎智英案等这些标志性案件的判决、裁定，“如果香港特区法院能够在这方面给我们信心，那么香港就真正意义上过了这一关。”

黎智英涉嫌违反香港国安法案，由3名香港国安法指定法官杜丽冰、李素兰和李运腾（左至右）审理  图源：星岛日报

在李家超就黎智英案向中央建议提请人大释法前，香港特区曾经历过五次人大释法，分别就港人在内地所生子女居留权（1999年）、香港政制改革（2004年）、行政长官任期（2005年）、外交豁免权（2011年）以及立法会议员宣誓问题（2016年）作出解释。

田飞龙介绍，前五次人大释法，既有特区政府提请释法，也有香港终审法院提请释法，更有中央主动释法。但以上都是对香港基本法的解释，而这一次是特区政府首次就香港国安法建议提请全国人大常委会进行释法，程序和基本法有所不同。

“香港国安法本身没有对释法程序做出更细致的规定，所以这一次会按照《立法法》规定的全国性法律解释程序，其中未规定征询香港基本法委员会意见的步骤。”

但田飞龙补充说：“考虑到香港国安法列入香港基本法附件三，与基本法有密切的关系，我认为，作为一种工作惯例，以及人大释法对严谨性和专业性的考虑，还是有必要咨询基本法委员会的意见。把国安法和基本法的人大释法做一个衔接，能够更好地促进对香港特区宪制秩序的理解和维护。”

“移交内地是备选，但非优选”

在李家超建议提请人大释法后，香港特区律政司于11月29日向法庭申请要求押后黎智英的案件。李家超表示，相信中央会重视他提出提请人大释法的事，并且尽快处理，并认为有了人大的释法结果，再去处理黎智英的案件是最合适的。

不过近日香港也有法律界人士援引香港国安法第55条指出，如果案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，香港特区管辖确有困难，或者出现香港特区无法有效执行香港国安法的严重情况时，经特区政府或者驻港国安公署提出，并报中央人民政府批准，由驻港国安公署对香港国安法规定的危害国家安全犯罪案件行使管辖权，可以将黎智英依法移送内地受审。

田飞龙也提及，香港舆论有一些意见，认为有关裁决表明香港终审法院不能准确理解香港国安法，没有这种管辖复杂国安案件的能力，按照香港国安法有关条文，是可以移送内地直接管辖的。

那么黎智英案是否会走到这一步？田飞龙认为，将此案移交内地直接管辖是一种备选方案，但不是优选。

“案件已经过侦查、检控、法院排期，且有关证据也已锁定。从处理程序上说，宜由香港法院继续管辖并作出判决，只是在涉及辩护权规则及国安法准确适用等问题上，需要人大释法来做出澄清。”

田飞龙强调，由人大释法来澄清国安法立法原意，同时支持香港法院走完该案的全部司法程序，这种法律组合是目前合理的方案。若是改由内地直接管辖，不但可能对香港法治和司法独立造成冲击，且在处理案件移交过程中的一系列对接问题上，也会过于仓促，可能旁生枝节，于国安法规范实施及香港法治整体地位不利。

李晓兵指出，黎智英案审理至今已经两年多，现在再由内地接手处理的可能性不大。且即使此案确实存在激烈的讨论，引发社会高度关注，各方在观点上存在分化，但还没达到香港国安法第55条所列出的“严重”或“复杂”的地步。

“在解决法律适用中存在的诸多争议和各方对国安法理解不一致这些特殊难题方面，人大释法确实是一个比较合适的方式。澄清也好，补充也好，细化也好，这都是必要的。”李晓兵说。