中国是大豆的起源地和原产国，大豆种植历史悠久。几千年来，一直是世界第一大豆生产大国。1954年，中国大豆产量被美国超越，后又相继被巴西、阿根廷超越，现为世界第四大豆生产国。1996年，中国从大豆净出口国转为净进口国，进口量逐年增加，对外依存度超过80%。

国产大豆能否实现振兴，续写辉煌？

经济日报头版头条关注大豆问题

“大豆危机”改变中国市场格局

在中储粮油脂镇江基地码头，一艘装满7万吨进口大豆的大型货轮正在卸货，通过自动运输线直接把大豆输送进粮库。每年来自巴西、美国、阿根廷、巴拉圭、埃塞俄比亚等世界各地的大豆源源不断流入。我国大豆进口量占全球大豆贸易量的60%以上，2021年大豆自给率不足15%，粮食安全“卡脖子”风险凸显。“提高油料、大豆产能和自给率。”习近平总书记今年在《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》一文中作出指示。

“采菽采菽，筐之筥之。”这是《诗经·小雅·采菽》中描写的农民采摘大豆的欢快场景。大豆在我国种植已有4000多年历史，中国是大豆的故乡，世界各国大豆直接或者间接从中国传入。我国也曾经是世界大豆的主要供应国，出口到日本、朝鲜、英国、美国等世界各地。上个世纪30年代，我国大豆产量、贸易量均居世界第一，世界市场上90%以上的大豆贸易量来自中国。直至上世纪50年代，美国超越我国成为世界大豆第一生产大国，并成为世界大豆主要供应国。

我国进口大豆的历史很短。1990年开始进口，1996年就已从大豆净出口国转变为净进口国，从大豆完全自给自足逐渐转变为高度依赖进口。短短几年间，我国从巴西、美国、阿根廷等国的大豆出口竞争对手转变为这些国家的最大买家，原产于中国的大豆竟然变成了有可能被“卡脖子”的原料之一。

这种反转是怎么发生的？我国为什么需要进口这么多大豆？从经济学逻辑看，需求增长是大豆进口快速增长的主要原因。中国农业大学经济管理学院院长、教授司伟认为，随着人民生活水平的提高和畜牧业的快速发展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆产需缺口较大且长期存在。根据各方面的统计数据，我国大豆常年消费量超过1亿吨，2021年大豆消费量10872万吨，国产大豆产量1640万吨，进口量9652万吨。

一场著名的“大豆危机”彻底改变了中国大豆市场格局，大豆大量进口的背后是跨国粮商开拓中国大豆市场的野心。为满足日益增长的市场需求，上个世纪90年代末期，我国取消了大豆的进口关税配额，降低大豆进口关税至3％，大豆进口迅速增长。2001年加入世界贸易组织后，大豆市场全面放开，廉价大豆如潮水般涌入。“大豆危机”就在那时出现。2003年至2004年，美国农业部和跨国粮商联手炒作导致美国大豆价格暴涨暴跌，采购美国大豆的国内大豆压榨企业严重亏损，大面积停产或者破产。以美国ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚等为代表的外资企业通过收购或者并购的方式，乘机控制了我国大豆压榨企业，并垄断70%以上大豆贸易量，控制了进口大豆的贸易权、定价权和运输权，大豆进口量随之快速攀升。据统计，“大豆危机”前，我国大豆压榨企业有1000家，大豆危机后的2006年，大豆压榨企业仅剩90余家，其中66家有外资背景。随着外资企业而来的，是进口大豆迅猛增加，2020年大豆进口量突破1亿吨。

“在跨国企业和廉价进口大豆的冲击下，我国大豆产业安全受到严重威胁。” 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、研究员钟钰说。作为世界第一大豆消费国和第一大豆进口国，国内大豆压榨企业沦为进口大豆的“加工车间”，由于没有国产大豆压榨企业做支撑，国产大豆从油脂领域黯然退场，中国彻底丧失了大豆市场话语权，“中国需求”成为国际金融资本、跨国粮企炒作国际大豆价格、收割财富的重要手段。

在进口大豆冲击和比较效益的影响下，农民种豆积极性严重下降，大豆种植面积严重萎缩。黄淮海地区大豆生产向山东、河南、河北、安徽等四省集中，东北大豆生产向高寒地区转移。为追求更高的经济效益，农民逐渐放弃传统粮豆轮作方式，不仅减少大豆产量，而且连续不换茬种植玉米会造成玉米减产。为保护国产大豆，保护豆农的利益，2008年至2013年，我国启动实施大豆临储政策，导致国内外大豆价格进一步倒挂，企业采购积极性进一步下降，出现了“国产大豆进粮库、进口大豆进市场”的尴尬局面，进一步压缩国产大豆市场空间。

国产大豆是放弃还是坚守？2014年以来，我国推进农产品收储制度改革，实行国产大豆振兴计划，通过发放大豆生产者补贴、玉米大豆轮作补贴等措施，激发农民种植大豆积极性，2016年，全国大豆播种面积和产量在触底后开始反弹，连续多年实现“双增”。2020年，全国大豆播种面积达到1.48亿亩、产量达1960万吨，创历史新高。然而在2021年，在玉米播种面积和产量实现“双增”的同时，大豆播种面积减少2200万亩、产量下降320万吨。“这主要是由于大豆收益与玉米相比较低，农民种植大豆的意愿减弱。”国家统计局农村司有关负责人这样解释。

根据木桶理论，木桶能装多少水取决于最短的那块木板。在世纪疫情和百年变局之下，面对严峻复杂的国际环境，我国大豆进口高度依赖巴西、美国等少数几个国家，大豆产业链供应链安全风险增加。中央高度重视大豆问题，“要认真贯彻落实习近平总书记关于提高大豆油料生产的重要指示精神，坚决采取多种措施增加大豆生产，确保完成扩种目标任务，切实提高自给保障能力。”中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华今年5月份在黑龙江省黑河市实地督导扩种大豆工作时强调。