面积≈1.5个香港岛，“新前海”对香港意味着什么？

就在《横琴方案》出台翌日（9月6日），中共中央、国务院发布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。

根据方案，前海合作区总面积由14.92平方公里大幅扩展至120.56平方公里，面积扩大8倍，相当于1.5个香港岛。方案明确提出了前海合作区打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的要求。

截至2021年8月，前海深港现代服务合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，其产业布局以金融、现代物流、信息、科技等为主，充分发挥了香港金融、法律等专业服务业和基础科研优势与深圳市场、人才和体制机制优势。

深圳前海  图源：IC Photo

田飞龙认为，《前海方案》最大的亮点就是扩容，并且增加了深港深化合作的制度性内容和产业内涵。方案聚焦现代服务业，这涉及到香港最优势的产业元素，以及香港如何在大湾区和国家发展中发挥独特优势的问题。

“现代服务业是中国高水平改革开放、创新发展的一个标志性产业形态，因此在前海通过扩容增加产业内涵，开辟制度创新空间，让深港合作在前海结出硕果，为‘国家所需’发挥‘香港所长’。”田飞龙说。

《前海方案》中还提到了一系列提升法律事务对外开放水平的措施，例如建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接；探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制；建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台等等。田飞龙指出，这些举措也体现了制度上的创新。

全国政协副主席、香港前特首梁振英8日表示，香港的价值，是在“重要粤港合作平台”上结合广东优势，发展新功能和新的产业门类，而不仅是将香港的现有的产业门类搬过去。

梁振英举例称，香港的金融业和法律服务业有明显优势，而内地的造船业、航运业和其他海洋经济发展蓬勃，香港金融界和法律界可以在前海做的，就是发展海事金融和海事法律服务，借此促进香港的金融业和法律服务业多元化、高增值化。

而这些工作，一如推动创科发展，需要“官产学研”四个方面合作，而且要着眼长远。

梁振英认为，做好这些，香港的法律学院和商学院的毕业生就可以有更广阔的平台，不必再在现有狭窄的法律和金融服务门类中“打崩头（争破头）”。

横琴VS前海，有何不同？

田飞龙指出，《横琴方案》和《前海方案》都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》下的子方案，而大湾区发展是多引擎驱动模式，两大方案是中央统筹考虑，根据港澳不同的禀赋和条件，因地制宜做出的方案。

《横琴方案》最大的特点是“深度”，强调粤澳深度合作，横琴加快实现与澳门一体化发展。由于澳门经济结构比较单一，《横琴方案》也更多地聚焦产业发展，比较精准，同时在管理模式、组织机构设立和政策空间的探索上，路径相对比较明确。

而《前海方案》最大特点则是“高端”，聚焦于现代服务业。“香港跟深圳彼此之间有更多互补优势，而且在改革开放40年间也有非常充分的经济互动，所以前海方案就直接瞄准现代服务业以及如何做大做强这个问题，去进行政策以及要素的重新配置跟扩容，调动香港跟内地的元素在前海发展高端服务业。”

田飞龙认为，两个方案体现了因地制宜、差异竞争、差异发展，将形成粤港澳大湾区良性竞争格局。

前海深港青年梦工场  图源：前海管理局网站

“香港要习惯用平等、尊重的心态参与前海创新开发”

《前海方案》出炉后，香港特区政府积极响应。香港特首林郑月娥9月7日指出，前海深港合作区扩大7至8倍，令香港的腹地更大，一定会为香港的专业服务提供商提供更多机遇，也会为香港经济提供更大动力，特区政府必定会积极、主动、进取参与前海建设方案。

不过，有《横琴方案》在前，舆论难免进行一番对比。一些港媒注意到，《横琴方案》允许“粤澳共管”，而《前海方案》则明确广东省和深圳市对前海“切实加强组织领导”。还有声音认为，前海发展会对香港“构成挑战”，前海未来的产业可能会和香港原有的产业产生竞争关系，甚至导致香港人才流失。

丛亮对此指出，前海扩区有利于为香港创造更多的机遇。大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

田飞龙认为，挑战肯定有，但香港也要习惯于用更加平等、合作以及尊重内地的心态来参与前海的创新开发，“香港面对的是一个非常强大、且具有非常强的创新能力和国际化发展能力的合作者——深圳。所以两强合作，香港要考虑用什么样的方式来做大蛋糕，而不是带着‘傲娇’或是俯视的心态。”

“国家在‘一国两制’融合发展上，在横琴做先行探索，将来前海也有可能引入横琴经验。要把大湾区跟国家高水平改革开放看作是一盘棋，每一个具体的改革方案都会承载着这个地区所擅长的领域，比如（在前海）把现代服务业整体做大做强，这（领域）是远远超过横琴的，还有围绕现代服务业相关的一些制度和法制的创新，深港合作的空间是非常大的。”田飞龙说。

谈及未来港澳与内地的融合发展，田飞龙表示：“在一个高水平改革开放的竞争格局之下，我们大湾区里的每一个城市，包括香港、澳门、深圳、珠海、广州，都要卸下包袱、重新出发，对标国家战略和发展框架，在促进地方转型发展的同时，增加国家整体竞争力。只有站在高水平改革开放的全局高度，港澳才能在发展思维、政府管制哲学以及产业战略视野上，跟上国家的节奏。”