大湾区“东强西弱”将改变？

自1999年回归以来，澳门经济快速发展，本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增长至2019年的4347亿澳门元（1澳门元约合人民币0.8元），人均GDP更是常年位居全球前三（按地区）。

博彩业作为澳门最大的支柱产业，长期以来对当地的整体经济发展起着明显的拉动作用。尤其在2003年“自由行”开放后，随着访澳旅客人数的大幅增加，澳门博彩业也进入了飞跃式发展阶段。

不过，博彩业的“一业独大”也为澳门社会带来了风险。这一问题在新冠疫情的冲击下显得更为突出。2020年澳门GDP实质收缩了56.3%，全年入境旅客同比减少85%，博彩业跌近8成。这更彰显出澳门经济适度多元发展的重要性及紧迫性。

澳门特区历年产业分布  图源：2019年澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告

观察者网注意到，在《横琴方案》中，“澳门经济适度多元”被提到了13次。

方案明确提出，要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等。

为何会选取这四类产业？国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮9日在国新办记者会上回答了这个问题。

丛亮表示，科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药在澳门经济的比重中，目前虽然还不高，但是澳门社会已经形成了广泛的共识，将这些产业作为发展的主攻方向。特别是贺一诚行政长官多次提出要发展中医药产业，近期已经主动采取了一系列措施。

横琴粵澳合作中医药科技产业园总部大楼  图源：澳门特区政府网站

丛亮特别指出，横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

值得注意的是，“深合区方案”未提及澳门博彩业发展。贺一诚10日回应未来是否会在横琴发展博彩业的问题时表示，按照中华人民共和国宪法及基本法规定，在中华人民共和国境内（不含港澳台）不可发展博彩业，基本法也保障澳门有这个权限，“唔系（不是）将澳门博彩业搬去横琴，而系（是）博彩一定喺（在）澳门。”他称，特区政府下一步将针对博彩业发展作安排。

在民生方面，《横琴方案》提出，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

横琴的“澳门新街坊”项目已经于去年12月启动，将为澳门居民提供约4000套配有精装修的住宅，并引入澳门教育、医疗、法律服务等民生配套。林克庆9日介绍，“澳门新街坊”将为1万名澳门居民提供舒适居住空间，7756名澳门居民在横琴办理居住证，每年近10万人次的澳门居民在横琴就医。

值得注意的是，“澳门新街坊”项目将严格执行“限购”措施。据项目网站介绍，申请购买住宅者必须为年满18岁的澳门永久或非永久性居民，且在澳门最多拥有一个住宅单位，在珠海没有住宅，取得产权证满5年才能转让。而在大湾区内地九个城市工作、学习、生活的持有《港澳台居民居住证》的澳门居民，有优先购买权。

澳门新街坊项目规划  澳门都市更新股份有限公司网站视频截图

除了支持澳门发展和丰富“一国两制”实践，深度合作区也有着推动粤港澳大湾区建设的新高地的战略定位。方案指出，充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

盛力指出，大湾区目前存在发展不平衡问题，珠江东西两岸差距较大，“如果我们有了深度合作区，有了资金和人员的涌入，辐射到整个珠江西岸，就能推动大湾区经济发展更平衡。”