人民日报记者：请您介绍一下2020年立法工作的完成情况。谢谢。

岳仲明：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果之年，助力统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，2020年度立法工作计划完成率高，立法工作取得新进展新成效，特点亮点突出。

一是新制定法律数量多。截至11月11日第二十三次常委会会议闭幕，2020年全国人大及其常委会制定法律8件，修改法律9件，通过有关法律问题和重大问题的决定10件，12月常委会会议还将审议通过一些法律。新制定法律数量占比非常高，涉及多个重要领域，这在近些年的立法工作是不多见的。立法形式也不断丰富发展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“决定+立法”方式出台香港国安法。既有一些“大部头”的，也有一些“小快灵”的法律，拟提请本次常委会会议审议的反食品浪费法草案，着眼解决消费环节食品浪费问题。

二是制定修改法律分量重。因新冠肺炎疫情推迟召开全国人民代表大会，常委会例会不仅照常进行，还加开3次常委会会议，确保一批重要法律及时审议出台。今年大会通过的民法典自明年1月1日起施行，现行婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则等9部民事法律也将同时废止，为公民、法人的生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利提供更好的保护。制定香港特别行政区维护国家安全法，对香港特别行政区维护国家安全制度机制作出法律化、规范化、明晰化的制度安排。聚焦生物安全风险防控体制机制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度体系，全面规范生物安全相关活动。制定出口管制法，为做好新形势下出口管制工作提供更加有力的法治保障。发展社会主义民主政治，弘扬社会主义核心价值观，修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国旗法、国徽法。保障国家数据安全，加强个人信息保护，审议数据安全法草案、个人信息保护法草案等。

三是立法保障改革蹄疾步稳。坚持急用先行，统筹协调做好重大改革立法项目。加强对国家重大战略的法治保障，审议长江保护法草案，拟提请本次常委会会议审议海南自由贸易港法草案。适应监察体制改革需要，制定了公职人员政务处分法，拟提请本次常委会会议审议监察官法草案。深化知识产权体制机制改革，修改了专利法、著作权法。保障军事政策制度改革，修改了人民武装警察法，制定了退役军人保障法，审议国防法修订草案、海警法草案等。及时作出授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定、在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作等授权决定。

四是统筹做好疫情防控立法修法工作。坚决贯彻党中央决策部署，始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全国人大常委会首次制定了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，还首次听取了全国人大常委会法工委对此项立法工作情况的专项报告，系统考虑、统筹安排强化公共卫生法治保障立法修法工作，为防范化解重大公共卫生风险、保障人民群众生命健康安全筑牢法治防线。目前，安排拟在2020至2021年完成的立法项目，5件已经通过或近期有望审议通过、3件正在审议，其他重点项目也都在抓紧工作，并取得重大进展。同时，注重发挥全国人大常委会法工委发言人工作机制作用，7次对疫情防控有关法律问题解读发声，推动疫情防控和相关工作在法治轨道上有序进行。

成都商报红星新闻记者：本次提请审议的刑法修正案（十一）草案在加强刑法对未成年人的保护方面，主要有哪些新的调整？比如，关于未成年人刑事责任年龄的规定是否有新的变化？对于收养人等特殊职责人员性侵犯罪，是否考虑规定预防措施？

岳仲明：刚才你提的这个问题在前面也涉及到了，刑法修正案（十一）草案根据有关方面意见修改完善了有关未成年人法定最低刑事责任年龄及相关规定。在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。

刑法修正案（十一）草案对已满十四周岁不满十六周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员实施性侵害犯罪作出了规定。2015年刑法修正案（九）对从业禁止作了专门规定，对利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以依法判处禁止从事相关职业。其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。如教师法第十四条规定，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。此外，根据刑法相关规定，对于判处缓刑等，人民法院在判决时可以同时宣告禁止令，在刑罚执行期间禁止犯罪分子从事与未成年人有关的工作、活动，禁止其进入中小学校区、幼儿园园区及其他未成年人集中的场所。因此，对有特殊职责的人实施性侵害未成年人的罪犯可以依照刑法等法律、行政法规的规定予以从业禁止。当前，还需要进一步加强执行，健全从业禁止信息获知、审查和执行等相关具体制度，切实防止性侵害未成年人罪犯再次从事与未成年人有关的工作、活动。

每日经济新闻记者：请问2021年全国人大将有哪些重点立法工作？谢谢。

岳仲明：2021年度立法工作计划已经十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议原则通过，对明年立法工作作出预安排。明年立法工作立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。

全国人民代表大会组织法修正草案、全国人民代表大会议事规则修正草案拟由常委会决定提出议案，提请全国人民代表大会审议。行政处罚法（修改）、动物防疫法（修改）、乡村振兴促进法、野生动物保护法（修改）、数据安全法、个人信息保护法、海警法、海南自由贸易港法、反食品浪费法、反有组织犯罪法、监察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、军事设施保护法（修改）、军人地位和权益保障法等法律案，明年安排常委会会议继续审议，争取早日出台。明年预安排的重点立法工作还包括：

推动高质量发展，围绕创新驱动发展，保障全面深化改革和对外开放，修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法，制定期货法、印花税法等税收法律等。

保障高品质生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，修改教育法、职业教育法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法、体育法、农产品质量安全法、畜牧法、环境噪声污染防治法、安全生产法、妇女权益保障法，制定家庭教育法、文化产业促进法、突发公共卫生事件应对法、湿地保护法、法律援助法、社会救助法等。

推进高效能治理，围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设，修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会常务委员会议事规则、治安管理处罚法、行政复议法、审计法、突发事件应对法，制定粮食安全保障法等。

明年立法任务艰巨繁重，要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党中央的集中统一领导，坚持立法为民，增进民生福祉，发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法，不断提高立法工作质量和效率。同时，加强新技术新领域涉及的法律问题、国际法和涉外法律、区域协调发展相关立法、相关领域法典化编纂等研究工作。讲好人大故事、立法故事，展示好我国法治建设成就。努力建设一支德才兼备的高素质立法工作队伍，为做好新时代立法工作提供支撑保障。

中央广播电视总台央视记者：最近一段时间，“人脸识别第一案”，包括消费者戴头盔看房，为了躲避人脸识别系统这样一系列的事件引发了民众对于人脸识别这类技术应用的广泛讨论，我们也知道个人信息保护法草案已经提请全国人大常委会审议了，我想请问的是，立法机关有没有考虑针对这类技术的应用做更加具体、更加严格、更具可操作性的规定？谢谢。

岳仲明：个人信息保护法草案在民法典有关规定的基础上，细化、充实个人信息保护制度规则，明确个人信息处理活动中个人的权利和处理者的义务，进一步增强法律规范的系统性、针对性和可操作性。草案确立了个人信息处理应遵循的原则，强调处理个人信息应当采用合法、正当的方式，具有明确、合理的目的，限于实现处理目的最小范围；除法律规定的情形外，收集、使用个人信息应当向个人告知并取得同意，并要求个人信息处理者采取必要的安全保护措施，保护个人信息安全。草案还对处理包括人脸等个人生物特征在内的敏感个人信息作出专门规定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可处理敏感个人信息，并在事前进行风险评估。同时，也应当看到，人脸识别等新技术的应用和发展，给个人信息保护带来许多新挑战。全国人大常委会法工委将就有关问题进一步广泛听取意见，深入研究论证。

法治日报全媒体记者：我的问题主要是关于反食品浪费的，我们注意到这部法律现在社会各界都很关注，所以请您介绍一下这部法律的有关立法背景、目的和目前的立法进展情况。我们注意到，您刚才也提到全国人大常委会还要制定粮食安全保障法，这两部法的立法侧重点有什么不同，将会如何实现衔接？谢谢。

岳仲明：不久前法工委发言人接受中央有关媒体采访，介绍了落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要批示精神，法工委积极推进有关专项立法的情况。

贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署，结合全国人大代表、政协委员提出的相关议案、建议、提案，积极回应社会关切，按照全国人大常委会工作安排，全国人大常委会法工委在深入调研论证、广泛征求意见、反复研究修改的基础上，起草了反食品浪费法草案，按照程序拟提请本次常委会会议审议。总体思路是通过专项立法和粮食安全保障法等相关立法相结合的办法，统筹推进制止餐饮浪费的制度建设。

制定反食品浪费法，目的是为了防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展。草案共32条，不分章节，分别对食品、食品浪费定义、反食品浪费的原则和要求、政府及其部门职责、各类主体责任、监管措施、法律责任等作了规定。

餐饮浪费表现为对食品、食物、粮食的浪费，涉及食用、销售、加工、储运、收获等多个环节。反食品浪费法草案主要针对实践中群众反映强烈的突出问题，以餐饮环节为切入点，聚焦食品消费、销售环节反浪费、促节约、严管控，同时注重处理好与正在起草的粮食安全保障法等有关法律的关系，对减少粮食、食品生产加工、储存运输等环节浪费作出原则性规定。制定粮食安全保障法已列入十三届全国人大常委会立法规划，也列入明年年度立法工作计划，由国务院提请审议。有关方面正在抓紧起草，有关粮食生产加工、储备流通等环节的节粮减损将在该法中作出具体规定。

岳仲明：感谢大家的支持和参与，今天我们的记者会到此结束。谢谢大家！