观察者网：PGII的项目比较依赖私人投资，如何能保证资金稳定性？

马汉智：在基础设施建设方面，资金来源的稳定性和可持续性，一直是一个问题。美国一直有一个理论，就是1美元的公共资本可以撬动9美元的私人资本，PGII实际主要是依托美国各种金融机构去撬动私人资本来投资。

现实中，尽管美国驻非洲国家的使馆有专门的交易团队，帮助企业和当地对接、做生意，但美国私人资本对投资非洲的兴趣始终不大。

这一方面是因为非洲当地法律制度并不健全，非洲国家的政权有时也不那么稳定。一旦举行选举、政权更迭，很多政策就会变动。另一方面，在美国整体的政治战略盘中，非洲并没有占据很重要的位置，导致美国对非政策常常自相矛盾。

在具体实施中，非洲部分项目本身利润的收回也存在问题。比方说美国在推进“电力非洲倡议”过程中就发现，电是造出来了，但是没人愿意付电费——他们在肯尼亚以高成本为300万用户接通了电力，但是大约有100万人拖欠电费。

美国2016年通过的《电力非洲法案》承诺，到2020年将为非洲发电2万兆瓦，为5000万用户提供电力。但截至2020年底，实际兑现的发电量只有4194兆瓦，前景并不乐观。如果这个项目特别能赚钱，它的推进肯定不至于这么慢。可获益性也不是美国想解决就能很快解决的问题，会是一个漫长的过程。

“电力非洲倡议”下，为肯尼亚房屋屋顶安装太阳能板的当地人。图片来源：“电力非洲”网站

此外，美国推行的所谓价值中立的改革，常常明显具有干涉非洲内政的意图。

例如，推进“电力非洲倡议”时，美国国际开发署署长马克·格林就说，要从提高透明度和降低在非洲开展业务成本入手，确定和消除非洲的政策监管和物流贸易壁垒，从而为美国企业提供公平的竞争环境。

为此，美国国际开发署启动了高级顾问小组计划，以协助非洲各国政府推进电力部门改革，必要时还可直接参与改革工作的进行，内容涉及如何推动电力监管机构改革，如何为新电网建设融资，如何吸引离网投资者等。

所以，到项目最后落地的时候，美国常常会遭到非洲很多国家的反对。美国所谓的“公开透明”完全是以自己的方式和标准提出要求，电力基础设施落后、电力知识储备有限、电力治理能力有限、电力系统不完备的非洲绝大部分国家政府既没有这种能力，也对美国主导的体系心存芥蒂：你这些项目到底想要干什么？

美国提出过很多倡议和计划，但到最后的具体实质效果都很一般。

观察者网：PGII对中国“一带一路”战略提出了哪些挑战？中国该如何应对？

马汉智：美国此时提出PGII，战略方面最直接的就是对冲中国的“全球发展倡议”，这是最关键的一点。全球发展倡议是在新冠疫情、经济复苏受挫的背景下提出的，目的是唤起国际社会对发展问题的重视，让各国尽快实现恢复。

据我所知，2022年5月，在全球发展倡议之友小组高级别视频会议举行前夕，美国向多家联合国发展机构施压，阻挠非洲有关人员与会，威胁“缩减供资”。

第二，PGII也会逼迫一些国家选边站。在非洲的外援中，美国仍然占据重要地位，美西方、欧洲是非洲资金的很大一部分来源，时不时就会拿这个敲打你。比如美国《非洲增长和机会法案》规定，部分非洲国家对美产品输入可享受单方面关税优惠，但你要不听话，我就把你中断了，去年埃塞俄比亚就被美国制裁过。

第三，市场竞争肯定会更加激烈。基础设施本身就是一个大家都在争相投资的领域，只是美西方逼迫选边站队让情况更复杂了。譬如，刚果（金）新政府去年就受美国鼓动，审查与中企的TFM铜钴矿合同，类似的打着所谓“反腐败”的幌子对市场重新洗牌的事情，已经发生过很多次了。

美国全球战略的核心还是竞争。从美国所提出的信息通讯、妇女赋权、卫生系统、清洁能源四个重要领域来看，它是没有考虑和中国合作的，它更倾向于和欧盟等盟友合作。

从中国的角度，我想提以下几点建议：

一，是聚焦“小而美”的民生项目，不断提升“一带一路”带给当地的获得感。

前些年我们主要聚焦的还是在生产领域。包括我们的“体育场外交”（编者按：通过为非洲国家直接援建足球场等，或提供建设体育场的低息贷款，换取自然资源优惠准入），确实对于国家整个民族的凝聚力有帮助，但疫情的发展，应该说对项目本身的普惠性和人民性提出更高要求。

中国援助铸就利比里亚SKD体育场。图片来源：外交部网站

我们的“光明行”活动就是比较好的例子，中国医疗队走进非洲为白内障患者实施复明手术，当地人就觉得“我的病看好了，那就中国医生治好的”。

再比如部分地区的冷链运输问题，非洲天气比较炎热，农产品在深加工过程中难以储存，中方就可以在这些项目上进行投资。像卫生系统领域的清洁用水、疾病预防和救助等问题也比较重要，美国就相对做得更多，这也是西方比较在行的项目，包括美国的总统艾滋病紧急救援计划等等。

二，是探索设施融资的可持续性。现在明显的感觉是，我们在非洲整体的投资步伐还是受到融资影响，也就是非洲国家资金困难，你再投进去怎么办的问题。

一个项目从投资、建设到运营，不能说建设完了就结束了，妥善运营也是要花些力气的。或许可以考虑采取债转股的方式入股，以股东的身份在当地长期运营。

三，是探索加强三方合作。对于非洲的基础设施援建，越要往深走、往实走，三方合作带来的各国规则对接可能越麻烦，但这确实可以为重大投资的风险性提供一定安全保证。和美国无法合作的话，那可以和法国试一试，和日本试一试，通过和更多人的合作，利用其他国家的优势，把项目盘活。

观察者网：有美国官员声称，部分与中国进行合作的国家“后悔”了，因为中国更感兴趣的是地缘政治上的利益，而非让当地民众受益。他还认为，西方当前入局非洲基建“不算晚”。您如何看待这个说法？

马汉智：美国人一直有个说法：对于在水中挣扎的人来说，只要有人伸出援助之手，他都会毫不犹豫地抓住。他们认为，中国就是在非洲水中挣扎时提供了帮助，等非洲上岸了以后，其他国家递出的手多了，就不一定去选择中国了。

意思就是，我们以前没重视非洲，让中国抢跑了，现在我们都来了，你们应该知道谁是真正的伙伴。这背后的潜台词是什么？“非洲人，你自己做不了主。”这是很自大的，也很狂妄。

非洲人民自己有能力和意愿选择与谁合作，他们如果真的后悔，肯定会拒绝与中国合作，为什么只和西方私下说呢？

很多非洲国家领导人也都批驳过西方这种论点。去年的一个美非论坛上，塞内加尔总统就说得很明确，我们和中国的合作，是自主自愿的结果，不存在谁强迫谁，更不存在后不后悔的问题。

2017年5月12日，列车从肯尼亚蒙内铁路沿线的马泽拉斯铁路大桥上驶过。图片来源：新华社

事实上，非洲人早已不是他们所理解的那种样子了。西方眼看着非洲现在发展起来了，才想来分一杯羹，这实在不是什么高明的说法，非洲人对它常常是嗤之以鼻的。

美西方实际还是满脑子冷战思维、对抗思维，把非洲当成一个大国竞技场，把非洲国家当作棋子，当作一盘肉。

非洲不是谁的局，也不是谁的地盘，非洲可以自主选择和谁合作。这也不是晚不晚的问题，非洲现在仍然有大规模的投资趋势，这是合作内容“真不真、实不实、能不能带来切实好处和实际收益”的问题。

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