【文/观察者网专栏作者 刘建华】

持续一周的智利反政府示威在当地时间10月25日再次激化，据智利本地媒体估计，大约有100-120万人在智利首都圣地亚哥参与了示威游行，他们呼吁智利政府经济改革，并要求总统下台。

讽刺的是，智利总统皮涅拉在一周前接受英国《金融时报》采访时，还将智利与拉美正在遭受经济和政治动荡的国家相比较，他说：“阿根廷和巴拉圭已经进入衰退，墨西哥和巴西陷于停滞，秘鲁和厄瓜多尔正在经历深刻的政治危机，在这方面，智利看起来像一片绿洲。”

2018年当选总统的皮涅拉（图片来源：IC photo）

然而正是在这片“绿洲”之上，皮涅拉话音刚落，0.04美元（约合0.3元人民币）的地铁涨价就成为了压倒骆驼的最后一根稻草。经济部长胡安·安德烈斯·方丹（JuanAndresFontaine）宣称：“如果工人们不想支付更高的价格，他们就应该早点起床！”这一“何不食肉糜”般的言论，很快就在通勤时间普遍已经超过2个小时的首都引发众怒。一周以来智利全国愈演愈烈的暴力示威至今已导致至少19人丧生、数百人受伤、7000多人被捕。

事实上，这3毛钱涨价引发的滔天众怒背后，是智利不容忽视的民生危机。本世纪初智利经历了多年的经济快速增长，人均GDP由2003年的4700美元仅用了十年时间就跃升至超过15000美元，跨入高收入国行列，并成为所谓“富国俱乐部”OECD成员国。但与此同时，智利基尼系数为0.5，是OECD中收入不平等程度最高的，和另一拉美国家墨西哥并列第一。其国内1%的最富裕人群控制35%的财富。消费者价格指数从去年的0.75%一路上涨至今年9月份的2.63%。今年7月，智利财政部公布国民经济运行情况，一季度经济增长率为1.6%，二季度为1.9%，远低于去年4%的平均水平。而政府债务占GDP比重由2009年的5.8%一路上行至去年的25.6%。

持续一周的示威游行已导致超过7000人被捕（图片来源：IC photo）

与危机重重的整体经济表现相比，引发这次大规模暴力游行示威的更直接原因在于智利的养老金问题。一名抗议者指出，作为律师，他目前月收入超过2000美元，但是将来最终退休时，每月只能提取大约500美元退休金，生活质量面临大幅下降。有数据显示，目前养老金管理公司平均每月发放给单个雇员的养老金不足182美元。且高达91%的账户都低于236美元，仅相当于智利国内最低工资的62%。这也是多数智利民众普遍难以接受的现实问题。更让人愤怒的是工作40年节省下的养老金，即使在得了晚期癌症时日无多的情况下也无法集中取出，因为系统设计只能按照定时定量领取，别无他法。

这一切源于新自由主义思想指导下的“智利模式”养老金制度。

智利养老金制度的根本特征是私有制。智利养老金实行私有制的强制储蓄制度以及指数化的年金制度，对私有化的推崇是其最基本的价值理念。

智利之前的现收现付制养老金制度中，存在管理成本高、财政收支不平衡的现象。为扭转这一局面，以自由化、私有化、市场化为核心的“新自由主义”理论指导了智利养老金制度改革。通过私有化将基金管理成本和风险分担给了参保人，参保人也可以享有个人账户资金的投资收益。智利试图以市场化运营养老金的方式，鼓励大众参保、分享投资收益、并由参保人分摊养老金运营成本。

皮诺切特政府强制雇主为雇员增加18%的月薪，并规定雇员必须向私有制养老基金管理公司缴纳工薪10%的保险金。至此，政府和雇主将不再承担参保人员的养老金。由此实现了基金管理公司的私有化和自主运作以及基金账户的参保人员个人所有。

2017年智利首都就爆发了抗议现行养老金制度的示威（图片来源：IC photo）

在智利有六家养老金基金管理公司，经过改革每家养老金管理公司允许管理五支基金，基金公司可以选择股票、债券以及部分海外资产进行投资，允许投资于基建、农林、银行、地产、医药等多个行业。参保人有权在这30个不同的养老金管理公司的不同计划中进行选择，并可以在不同公司之间转换。

参保人员需要向养老金管理公司缴纳管理费，主要为养老金管理公司提供利润来源以及弥补管理成本，而管理费用也是由市场价格决定，一般管理费在5%左右。基金公司将投资收益存入个人账户进行累积，在达到领取养老金给付标准时，参保人员可以选择分期领取或者转化为终身年金。

这样的自由主义改革，让养老金这一原本应该为公民提供保障的公共产品变成由公民个人投资私人基金，并且由自己承担风险的私有化“理财产品”，丧失了调剂余缺、互济互利的公共属性。然而，更加让智利社会难以接受的是，这六家基金公司中四家的发起人或大股东是境外财团，而现实运作中三家最大的基金管理公司占有70%的市场份额——市场竞争不够充分，使得基金管理公司成为旱涝保收的部门，居民投入到“养老理财”中的钱其最终到手的收益很难保障。