3

从会议记录可以看出，共和党议员反对的表面理由是美国现在债台高筑，新的授权法案因为没有新的税源支撑，只会进一步推高联邦政府的赤字和美国的公共债务。

2月2日，美国的公共债务总额突破了30万亿美元。但这一点在去年的议员发言中早就被预言过了。虽然美国的赤字和债务问题确实严峻，但是共和党早已脱离了早年的财政保守主义立场。从里根时代开始，其对自己中意的政策比如军费和减税就从不在意赤字和债务问题。

而且参议院的版本不过五年2500亿美元的授权总额，如果仅仅因为这么点花费就杯葛对美国国运如此重要的法案，很难自圆其说。言不由衷的背后可能有两个原因。

首先，鉴于十九名共和党偏温和立场的参议员已经投票支持，该法案在参议院的票数已经安全超过60票，要想通过，不存在任何问题。其他共和党议员用赤字和债务这样冠冕堂皇的理由来反对，就可以继续维持其财政保守派的人设，既有助于维护共和党的保守派色彩，也有助于那些议员们自身的前程。

美联储总部（新华网资料图）

其次，目前众议院刚在2月4日通过了自己的竞争法案版本，与参议院版本有明显的差异。比如众议院版本中包含了进一步针对理工科研究生放宽绿卡申请等移民条款，但是参议院版本中不包含任何与移民有关的规定。而移民问题是牵动两党各自支持者的关键议题之一。

另外，众议院版本里面包含有关于气候变化和推动美国能源转型的条款，而传统能源石化行业一直是共和党的大金主，所以共和党参议员在这个问题上也一定不会轻易让步。

此外，参议院版本的总额是2500亿美元，而众议院版本的总额是3500亿美元。这1000亿美元的差额怎么协调也是大问题。所以不排除共和党现在不过是留了个后手而已，在两院协调阶段还会就具体条款做进一步的博弈。

但是不管怎么说，和2007年的投票中，共和党大部分参议员都支持的情况一对照，如果今天在竞争法案这样的所谓中性议案身上都免不了党派政治的影响，只能说和十四年前相比，能够供两党通力合作的立法空间确实大大缩小了。

众议院的投票结果是222赞成，210票反对，所有共和党众议员中只有一位今年不准备寻求连任的议员选择赞成。民主党如果在两院协调阶段让步过多，那么众议院里面的所谓激进进步派议员也不会乐意。所以最后佩洛西和舒默怎么选择走好这根钢丝绳只怕也要费思量。

除了参议院共和党这边，桑德斯投反对票时所给出的理由也是一个看点。他长期作为边缘化的议员，投反对票很常见，这次给出的理由和他的一贯立场也一致，就是要限制大公司。对美国的芯片公司这样的高利润企业，桑德斯认为这次520亿美元的直接拨款应该附加更多政治条件，比如禁止这些公司用这些钱来进行股票回购操作，这样就可以让联邦政府对资金的使用方向获得更大的发言权。

美国公司金权对美国政治的影响由来已久，从19世纪末开始基本就是美国政治运行的基本逻辑环节之一，变化的不过是程度和方式而已。一个最新的例子就是这次加密货币行业通过游说，成功地让众议院修改了对财政部的授权，减弱了对加密货币的监管力度。所以桑德斯的这张反对票和附带的各种提议也不过是他个人的立场宣示，没有实际意义。

最后，无论两党的党争走向和两院的最后协调版本如何，即使后期的政策执行不完全到位，现在的一些条款也已经预示美国将进一步收紧在一些特定领域内和中国的科技交流以及经贸往来。

例如，参议院版本禁止那些接受联邦研究资金资助的个人参加任何中国、俄罗斯、伊朗或者朝鲜的人才计划；还计划通过建立一个委员会的方式来集中管理美国各大学接受外国合同或者赠予的活动，从源头上避免对美国国家安全造成威胁。众议院版本则想阻止美国公司和其他实体在国外的特定领域投资。在新能源供应链领域，美国也想通过增加自身光伏设备生产的方式来减少对中国的依赖。

山西省运城市芮城县光伏领跑技术基地（无人机拍摄）。新华网资料图

现在竞争法案的两院版本分别都接近3000页，都是集合了各种独立议案的综合版本。其中既包含了两党为了各自政治利益而设的分肥条款，比如给特定州和产业的研究拨款和生产补贴，也包含了两党一致的对外条款，比如上述针对中国的限制措施。但是和十四年前相比，美国的财政状况更加恶化，党争的激烈程度也有过之无不及，新的法案要想获得比之前更好的效果，联邦公务员们只怕更要加把油了。

参考资料：

[1]https://laoyaoba.com/n/805514

[2]陈经：《美国竞争法案》对美芯片业作用不应高估

[3]https://baijiahao.observersnews.com/s?id=1694772222929992504&wfr=spider&for=pc

[4]https://sgp.fas.org/crs/misc/R44283.pdf#:~:text=In%202019%20%28the%20most%20recent%20year%20for%20which,highest%20countries%E2%80%94%20Japan%2C%20Germany%2C%20South%20Korea%2C%20and%20France%E2%80%94combined.

[5] Jeffrey L. Furman. 2013. “The America COMPETES Acts: The Future of US Physical Science and Engineering Research?” NBER.

[6]https://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/01/18/u-s-still-has-a-ways-to-go-in-meeting-obamas-goal-of-producing-more-college-grads/

[7]https://stats.oecd.org/

[8]https://www.voteview.com/rollcall/RS1100146

[9]https://www.voteview.com/rollcall/RS1170226

[10]https://www.congress.gov/110/crec/2007/04/25/CREC-2007-04-25.pdf

[11]https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/Summary%2005.26.2020.pdf