德国“交通灯”联合政府正面临着挑战

2023年对于德国总理朔尔茨领导下的“交通灯”联合政府而言，依然是充满挑战的一年。曾是欧洲经济引擎的德国成为唯一没有增长的发达经济体，这引发了德国经济繁荣模式是否走向终结的讨论。虽然朔尔茨政府提出了《德国经济区位十点计划》,但是，由于预算资金捉襟见肘等原因，目前还未看到这些措施的显著效果。俄乌冲突促使德国外交、安全与防务政策进行大幅转型，在此背景下，德国也推出了其历史上首份《国家安全战略》。

作为从俄乌冲突中吸取的教训，德国政府在其出台的《中国战略》中也特别强调要减少对中国的战略性依赖。尽管德国政府希望在国际事务上更加积极有为，但其在对外政策上依然面临执政各党内部分歧以及如何平衡经济利益和价值观的挑战。由于联合政府内部执政各党之间的争论公开化，德国民众对朔尔茨政府的不满不断上升，在执政各党在2024年6月欧洲议会选举中遭受挫折的背景下，它们势必会在联合政府内更加试图凸显自身形象，这进一步增加了朔尔茨政府的执政难度。

德国“交通灯”执政联盟的支持率近几个月来一路走低 路透社

根据民调机构Infratest dimap的问卷调查，在2023年1月的时候，尽管俄乌冲突的烈度和上一年相比有所下降，但是，其仍被德国民众视为最重要的问题。与此同时，战争对能源政策的影响在德国民众心目中的重要性也变得越发突出，民调显示，将其视为主要政治挑战的民众与将气候变化视为主要政治挑战的民众数量相当。排名紧随其后的问题是价格发展趋势、社会不平等，以及重要性再次上升的移民和难民问题。就这些问题的应对，朔尔茨总理在2024年新年贺词中传递了乐观向上的信号，在他看来，德国并未出现人们预想中的经济大幅衰退、价格大幅上涨、能源大幅短缺的情况，而是“通货膨胀率下降了、工资和养老金上涨了、天然气储气罐充满了”，其实质是强调其领导下的联邦政府各项举措的到位。

但是，德国民众对此并不认同，他们对朔尔茨总理工作的满意度在不断下降：2024年2月中旬，民调机构“选举研究组”(Forschungsgruppe Wahlen)的“政治晴雨表”(Politbarometer)表明，只有约29%的受访者对朔尔茨总理的工作表示满意，但有68%的受访者认为他作为总理的工作不尽如人意；在2023年8月的调查中，将其工作评为“差”的受访者首次占到了多数。由此可见，德国朔尔茨政府的执政业绩未能被德国民众感知到，这势必影响联合执政三党，即社民党、绿党和自民党在民众中的支持率。各党为扭转低迷的支持率，纷纷选择在执政联盟中凸显自身形象，这使联合政府内部在内政外交上的妥协变得更为艰难，由此，进一步暴露了政府内部的不团结，并继而更多地将一个内部争吵不休的联合政府暴露在民众面前。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2024）》，P1~3，社会科学文献出版社，2024年11月）

德国正在调整外交政策来应对地缘政治格局的改变

近年来，德国政府重新评估内外形势变化，进入外交与安全政策的调整转型期。2023年，国际秩序加速演变，地缘政治博弈日渐激烈，欧洲地区格局持续动荡，俄乌冲突从根本上改变了欧洲安全格局。面对冷战结束以来最不稳定的外部环境，德国加快推进外交政策的调整与转型进程，出台包括《国家安全战略》、新的《中国战略》、《气候外交战略》等在内的一系列政策文件，加强针对欧洲、印太、非洲等重点地区的对外合作。

综观2023年的德国外交动态和基本走向，可以看出，德国已经着手实质性地推动外交政策的转型，而不是仅仅停留在战略构想或者意愿层面。德国外交不断适应新的地缘政治现实，逐步出台战略文件，调整全球范围内的重点地区，并从军事、能源、气候等各个具体领域稳步发展全球伙伴关系，在这一过程中，德国外交日益从价值观外交转向价值观与现实利益并重的外交，谋求在价值观与利益导向之间的平衡。

与此同时，也应当看到，德国外交政策在二战后长期保持连续性，当前虽然开启了转型进程，但仍旧表现出某种路径依赖性，尤其是在军事安全政策上，德国仍旧在对欧美关系的路径依赖与发展欧洲战略自主之间踟蹰不前，德国仍旧严重依赖北约这一美国主导下的军事联盟，其首先希望加强北约框架下的欧洲支柱，对于一段时间以来讨论的欧洲独立防务，德国未能与法国齐心协力，通过法德轴心推动欧洲防务一体化建设。而在对华政策上，德国也陷入了三重定位的迷思，既坚持强调不脱钩以及在经贸和气候保护等领域发展对华关系的必要性，同时又在“去风险”和多元化策略的指导下在各个领域逐步减少与中国的交往与联系。在“时代转折”的挑战和压力下，德国外交政策的转型仍旧表现出矛盾特征，是一个缓慢而渐进的过程。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2024）》，P72，P88，社会科学文献出版社，2024年11月）