“游说”还在继续

在IAEA公布最终报告前夕，日本政府抓紧机会“最后冲刺”。据NHK报道，岸田文雄6月30日与多位阁僚举行会议，要求采取措施防止谣言散播，并向国内和国外认真解释和传播信息。

在访问日本、发布IAEA“最终报告”后，格罗西此行的任务尚未完成，他将在7日至9日访问韩国，会见韩国原子能安全委员会委员长刘国熙、韩国外交部长朴振等人。此后还将访问新西兰和太平洋岛国论坛轮值主席国库克群岛。

韩联社称，有观点认为，格罗西访韩意味着韩国政府针对日本排放核污染水的科学技术性讨论也已接近尾声。韩国国务调整室第一次长朴购然4日表示，韩国原子能安全委员会与IAEA同为监管机构，有必要共享日方排放设施的技术事项等信息并开展合作，韩国政府也将择期发布自己的综合评估报告。

当地时间7月4日，韩国最大在野党共同民主党党首李在明同议员集体抗议日本核污染水排海  图源：视觉中国

由18个国家和地区组成的太平洋岛国论坛（PIF）一直对日本排放核污染水表达“严重关切”。部分岛国曾是美英法的核实验场，加之渔业是主要产业，让这些国家对核污染问题非常敏感。

然而，PIF成员国内部也并非“铁板一块”。新西兰广播电台（RNZ）网站6月30日援引国际法和环境法专家邓肯·柯里（Duncan Currie）的观点，认为根据《南太平洋无核区条约》（又称《拉罗汤加条约》）第七条规定，签署国有义务“防止任何人在其领海内倾倒放射性废料和其他放射性物质”，但一些太平洋地区的领导人“由于没有站出来反对日本的计划，从而破坏了《拉罗汤加条约》的目标。”

观察者网注意到，去年底，有组织要求新西兰政府对日本核污染水排海计划采取法律行动，但被驳回。新西兰外交贸易部发言人当时回应：“这个问题很复杂，涉及核安全，而不是核武器或核裁军。日本正在与太平洋伙伴进行对话……新西兰支持继续这一对话。”

“如果他们（太平洋岛国）团结起来，太平洋地区就会变得强大。不幸的是，利用他们的脆弱性太容易了。”柯里说。

还能阻止日本吗？

王翰灵指出，根据一般国际法和《联合国海洋法公约》等规定，日方有义务采取一切措施避免环境污染，有义务通知并与可能受影响的国家充分协商，有义务评估和监测环境影响，有义务采取预防措施确保危险最小化，有义务保障信息透明，有义务开展国际合作。

然而，日方试图拿各种借口推卸责任、逃避义务，在未充分研究论证各种处置方案的情况下，仅出于一己私利就决定将核污染水向海洋一排了之，这是将风险转嫁给其他国家和全人类，是极不负责任的。日方此举至少违反《联合国海洋法公约》第194条、第195条、第200条、204-206条的规定。

秦天宝指出，在日本计划向海洋倾倒核污染水的整个过程中，似乎始终没有尽到与包括中国在内受影响区域各国的合作义务，也没有制定切实有效的应急计划。此外，将核污染水排放入海可能会对海洋环境造成不可逆的损害。在这种情况下，日方将涉嫌违反《联合国海洋法公约》第192条、第195条、第198条、第199条等一系列有关海洋环境保护和污染防治的条款。

当地时间2021年4月12日，日本福岛县，渔民在港口捕鱼  图源：视觉中国

事实上，无论IAEA是否公布有关报告，日本都已铁了心要把核污染水排入大海。在这种情况下，国际法是否可以阻止日方的行为？

秦天宝认为，现阶段，单靠国际法阻止日本核污染水排海存在一定的困难。“对于排海计划，最有效的法律手段是向国际司法机构提起诉讼或请求发表咨询意见。但是，困难之一在于形成严密有力的关于日本核污染水排海对海洋生态环境及人体健康的影响，以及因果关系的证成等问题的证据链。”

秦天宝指出，考虑到核辐射对人体健康的危害，我国目前首要应对之策，应该是制定全面且有效的应急预案和预防性措施，保障人民健康权。同时，应提高海洋环境监测能力和水平，加强相关研究，确定海洋环境辐射含量阙值，及时发现和处置各类核污染问题，确保沿海生态环境安全。上述监测信息一方面是我国采取应对措施的必要基础，另一方面也可以作为未来国际司法途径中所需之科学证据。

在王翰灵看来，目前国际社会缺乏国际强制执行机构阻止日本核污染排放，且尽管西方很多科学研究机构和专业人士认为此举有害并提出反对，但西方国家出于政治目的几乎集体失声。中国则一直敦促日方正视国际社会和本国民众的合理关切，以符合国际义务、国际安全标准和国际良好实践的安全方式处理核污染水，避免将不可预测的风险转嫁给国际社会。

王翰灵指出，国内外有一种意见认为，应该将日本核污染水排海的问题诉诸国际法院或国际海洋法法庭。然而，类似这样的国际诉讼首先需要有关国家或国际组织取得共识，有坚定的政治意愿。其次，这种诉讼取证比较困难，诉讼时间长，也存在诸多政治和技术阻碍。

“在此情况下，我国应该继续通过外交途径，以相关国际法为基础，与受影响较为严重的国家及国际社会一道，敦促日本停止核污染水排海计划。同时，中国应该禁止进口日本及其他国家的核污染海产品及其他产品，还可以考虑对日本东电公司及相关人员实行制裁。”王翰灵说。