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@美国,联合国“老赖”还要欠费到何时?
在联合国另一项重要经费——维和摊款方面,美国也是年年稳居“欠费榜”首位。2019年10月一度欠费23.78亿美元,占当时各国欠款总额的64%。
值得一提的是,1995年之后,美国国会给美国的维和摊款比额设定了25%的上限,而联合国的评估往往略高于这一数字,这也就导致了资金缺口。以往美国通常可以补上这些资金,但特朗普上台后,美国坚持维和摊款比额不超过25%,导致2017至2020财年积累了9亿美元与此上限有关的欠款。根据拜登政府2023财年预算案,美国承诺将“按时、足额”缴付维和摊款。
当然,欠费也不是美国独有的问题,每年约有四分之一的联合国会员国无法缴清当年的会费,巴西、阿根廷、委内瑞拉也是“欠费榜”上的常客。只不过这些国家拖欠的费用加在一起也远不及美国。
针对拖欠会费的问题,《联合国宪章》第十九条是目前唯一可用的“惩罚性”措施,该条款规定:
欠本组织财政款项之会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时,即丧失其在大会投票权。大会如认拖欠原因,确由于该会员国无法控制之情形者,得准许该会员国投票。
但多年来美国都避开了联合国设定的“红线“,拖欠的会费从未达到两年所应缴纳数目,仍可以正常行使投票权。
今年1月13日,联合国秘书长古特雷斯宣布,有11个国家拖欠联合国会费两年以上。其中伊朗、委内瑞拉、苏丹等8个国家因此被暂停联合国大会投票权。科摩罗、圣多美和普林西比、索马里因“无法控制之情形”导致拖欠会费,其投票权得以保留。
截至1月13日,有11个会员国出现《联合国宪章》第十九条所述拖欠会费的情况 联合国网站截图
截至1月31日,8国中的7国已缴纳必要款项,恢复投票权,仅有委内瑞拉一国尚未恢复。
嘴上的“多边主义”
特朗普在任期间,“美国优先”的外交政策让美国和联合国等国际组织的关系越来越疏离。面对外界“欠钱不还”的指责声,特朗普曾放话:“让所有(联合国)成员国付钱,而不仅仅是美国!”
拜登入主白宫以来,摆出了“拥抱多边主义”的姿态,相继宣布重返世界卫生组织和联合国人权理事会,近期又在谋划第二次重返联合国教科文组织。不过,对于按时缴纳会费这一基本义务,上任一年多的拜登政府尚未拿出比前任更好的成绩单。
美国是没钱吗?对于一年7000亿美元军费、动辄援助乌克兰数亿美元的美国来说,这个理由显然说不过去。
致力于推动美国与联合国关系的无党派组织“建设更好世界运动”(Better World Campaign)指出,美国每年在联合国经常性预算、维和行动等方面的摊款不到30亿美元,仅相当于联邦预算的0.06%左右。
另一方面,美国支付给联合国旗下各组织的“自愿性捐款”逐年上升,2020年达到83.5亿美元(其中近80亿为指定用途)。
既然美国能在指定用途的捐款上如此慷慨,那又为何要在联合国会费上如此精打细算?
说到底,美国不过是想把拖欠会费作为要挟联合国的工具,以便按照美国的好恶操纵联合国的工作。
新加坡国立大学政治学教授庄嘉颖对英国广播公司(BBC)分析称, 由于美国应缴会费的比重最高,其拖欠会费严重影响联合国运作,拒缴会费也是美国牵制联合国、扩大自身影响力的一种手段,以促使联合国的决议更符合其利益需要。
2020年10月的联大第五委员会会议上,中国常驻联合国副代表戴兵不点名批评道:“一个会费大国明明有支付能力,却拒不缴纳会费摊款,反而利用财政手段追求政治目的,向联合国施压,向其他会员国转嫁责任。这是目前联合国流动性危机的主要原因,中方对此深表关切。”
中国常驻联合国副代表戴兵大使
2021年10月,外交部发言人赵立坚指出,当前联合国财政状况仍令人堪忧,一些会员国拖欠会费与维和摊款是主要原因之一,“多边主义是干出来的,不是说出来的。有关国家应及时、足额、无条件缴纳联合国会费和各项摊款,保障联合国正常开展工作,以实际行动兑现对多边主义的承诺。”
标签 美国- 责任编辑: 王恺雯 
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