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顾小徐:拜登产业政策的“两个主题”和“四个基本点”
正是意识到政府研发投入不足可能给美国未来产业竞争力带来风险,拜登提出要大力加强研发投入,其举措在很大程度上吸收了去年参议院两党共同提出的《无尽前沿法案》(The Endless Frontier Act)的内容。
在机构设置上,拟将国家科学基金(NSF)改为国家科学技术基金,将与产业联系更紧密的应用技术开发提高到与基础科学研究同样重要的地位。
在投入方向上,拟重点支持量子计算、人工智能、先进半导体制造等前沿技术。具有拜登特色的是,投入方向中重点突出了绿色低碳和新能源技术,将其视为未来产业科技竞争高地,并预计为此投入350亿美元。
在具体方式上,包括改造升级现有国家实验室和研发基础设施,为美国制造企业研发创新和扩大规模提供融资、税收优惠等支持,在美国各地建立小企业孵化器和创新网络,扩大对产学研合作开发和制造业延伸伙伴关系计划的资助规模。
此外,与历届美国政府一样,拜登也特别重视人才培养,对适应高技术制造业的新型劳动力教育和培训的投入预计将达到1000亿美元。
值得注意的是,与以往美国政府相比,拜登的科技创新政策发生了一些微妙但重要的变化。
冷战之后,受新自由主义经济学关于政府与市场关系理念的影响,美国倾向于减少政府在创新中发挥的作用,让市场充分竞争。政府的作用最多是提供教育、法律制度或基础科学研究等通用公共服务。
而从特朗普后期直至拜登政府,美国的政策向前迈了一步,开始聚焦一些对于国家安全、产业竞争具有重要意义的特定的基础技术和新兴技术,支持对象从通用走向具体。
基本点之二,用政府采购拉动国内制造业发展。
舆论普遍将拜登的2万亿美元“美国就业计划”称为基础设施建设计划。该计划表面上是联邦政府要大规模投资基建,本质是用基建引出政府采购,用政府采购实施“买美国货”,再用买美国货拉动美国内制造业发展,并为普通劳动者提供就业机会。
“美国制造”(资料图/社交媒体)
了解这个逻辑需要将拜登的基建计划与他1月25日发布的政府采购行政令放在一起来看。
该行政令全称是《确保未来由美国工人在全美制造的行政令》。行政令并未创设新的买美国货义务,而是要求各政府部门严格执行法律中现有的各种买美国货条款,最大程度减少例外(即买外国货)的适用范围。
买美国货条款在美国法律中历史悠久,可追溯到1933年大萧条时期,奥巴马政府2009年为应对金融危机的《美国复兴和再投资法》中也包含买美国货条款。此类条款的总体内容都差不多,即由联邦出资兴建和维修的各类工程,应优先采购美国的建筑材料和零部件。
拜登的基建计划涵盖维修改建美国的铁路、公路、机场、港口、桥梁、管道、住房、楼宇等能想到的各种建筑工程,都是要由联邦政府出资,因此也都是适用买美国货条款的典型场景。按照行政令的要求,这些工程在实施过程中应优先采购美国生产的钢铁、水泥、工程零部件、工程机械等产品,而这些恰恰是美国制造业空心化比较严重的产业。
拜登希望通过在基建政府采购中贯彻买美国货条款,复兴美国一般制造业,为美国普通劳动者提供就业机会。据美国媒体报道,拜登非常重视政府采购行政令,近期还特别要求联邦政府各部门尽快梳理贯彻落实买美国货的情况,并在内阁会议时向他做专题汇报。
除了买美国货这种符合我们通常理解的政府采购外,美国还有一种特别适合科技创新的政府采购模式,可以称为“开发性采购”。
这种采购主要用于美国国防部和航空航天局。这两个部门的采购需求比较特殊,采购产品的科技含量很高,很多时候在提出采购需求时只有一个基本设想,产品根本还不存在。因此,这两个机构名义上是做采购,实际是借采购机制搞技术研究和产品开发,开发出来后再由政府购买。美国国防部2017年的采购经费中,有约8%用于技术研发。
美国五角大楼(资料图/维基百科)
这种通过采购搞研发创新的方式有几方面好处:一是研发目的特定,应用性强,研发经费投入有的放矢;二是由于有政府采购需求在,研发投入比较稳定;三是政府不仅资助研发,还提供首购市场,做新产品“第一个吃螃蟹者”,使创新企业有利可图。
事实上,政府为创新产品提供购买市场和使用机会非常重要,美国半导体业的先驱仙童公司(Fairchild Semiconductor)1960年生产的全部集成电路和80%晶体管都是由国防部采购的。拜登近期提出要用电动汽车替换美国政府用车,一方面是为了发展他的绿色环保事业,另一方面也是为新能源汽车这种创新产品和相关技术的迭代升级提供政府采购支持。
- 原标题:顾小徐:拜登产业政策的“两个主题”和“四个基本点” 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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