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顾小徐:拜登产业政策的“两个主题”和“四个基本点”
【文/观察者网专栏作者 顾小徐】
美国究竟有没有产业政策,一直是个有争议的话题,采用不同的产业政策定义会得出截然不同的答案。但不可否认的是,无论是否将其称为产业政策,美国一直在实施对本国产业发展有利的政策。
至美国当地时间4月29日,拜登就职正好满百日。自1月20日以来,一系列行政令、立法计划密集出台,其中很多内容就是这种没有冠以产业政策之名、但主要目标显然是发展美国产业(主要是制造业)的政策。
提纲挈领地看,拜登政府的产业政策图景可以概括为“两个主题”和“四个基本点”。
“两个主题”
主题之一,是提高美国制造业的核心竞争力。
与特朗普类似的是,拜登在谈到产业政策时,与中国的博弈是一个绕不开的大背景,甚至是美国制定很多政策和立法的主要驱动因素。
拜登在介绍其2万亿美元“美国就业计划”(其中包含很多制造业发展政策)的匹兹堡讲话中,6次提到中国。在拜登的定位中,美国能否通过这2万亿美元投资重振美国经济、保持领先地位,是决定以美国为代表的“民主体制”和以中国为代表的“集权体制”孰优孰劣的关键一招。
但与特朗普不同的是,同样是与中国博弈,特朗普的重点是打击对手,而拜登的重点是做强自己。在官方政策文件中,特朗普倾向于将中国称为“对手”或“敌手”,拜登则倾向于称中国为“竞争者”。
这并非意味着拜登不会打击中国,而是政策侧重点有所变化。在拜登看来,美国需要通过科技创新、发展经济、创造高水平就业机会来证明自己并赢得与中国的竞争。实现这一切目标的核心就是提高美国制造业自身的竞争力。
另一个主题,则是保护美国劳动者的利益。
制造业空心化和贫富差距拉大使美国普通劳动者利益受损,是导致特朗普上台的深层次原因。从拜登团队竞选时期和执政后的一系列表态来看,民主党至少已充分意识到了这个问题的严重性,心心念念要保护美国劳动者的利益。
新任美国贸易代表戴琪在各种场合的讲话中谈到美国利益时,都把劳动者排在第一位,典型排序是“劳动者、企业、消费者”;而上一任民主党奥巴马政府在谈判《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)时,在类似场景下的排序通常是“企业、劳动者”。
戴琪认为,此前美国政策制定者的一大失误是仅将美国人视为消费者,认为他们能获得物美价廉的消费品就是好的,而忽略了他们同时也是劳动者,需要就业机会。
因此,拜登政府的贸易政策也要服务于产业政策,将重振美国制造业、保护普通劳动者利益作为施政重点。
拜登的贸易政策也将保护普通劳动者利益作为施政重点(资料图/法新社)
“四个基本点”
基本点之一是联邦政府要大力支持科技创新。
拜登首先强调必须要扭转美国公共研发投入强度不断下滑的趋势。他提到,美国是主要发达国家中少有的在过去25年间,政府研发支出占GPD比重持续下滑的国家。
据美国智库信息技术与创新基金会(ITIF)统计,美国联邦政府研发支出占GDP的比重(研发投入强度)在1960年代最高峰时曾超过2%。在1950至1970年代的持续高投入时期,美国联邦政府资助的研发项目曾产生了互联网、超级计算机、LED、GPS等后来改变产业发展方向并奠定美国在第三次产业科技革命中霸主地位的重大创新成果。此后美国联邦政府研发投入强度一路下滑至近两年的不到1%。
科技研发投入是典型的前人栽树后人乘凉。美国近20年的产业科技强势地位是半个世纪前的投入所奠定的;而近20年政府研发投入下滑的后果也需要20~30年后才看得出来。
- 原标题:顾小徐:拜登产业政策的“两个主题”和“四个基本点” 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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