【文/观察者网专栏作者 范斯聪、赵晨韵】

“我们会继续向你们提供天然气，我们保证。（We’ll keep sending you gas, we promise.）”

这句话出自美国能源部副部长特克（David Turk），是今年1月拜登政府决定暂停批准液化天然气（LNG）大规模出口后，美国对其欧洲盟友的最新承诺，或者说，最新安抚。

其实也不怪欧洲盟友们心慌，自2017年美国开始出口液化天然气以来，美国政府从未出现过终止液化天然气出口合同的先例。何况自俄乌冲突以后，欧洲就面临能源短缺问题，将美国的天然气视为能源安全供应的重大战略性选择。

为缓和盟国对断供液化天然气造成能源安全的担忧，白宫在1月发布的“情况说明”从气候问题、环境污染、清洁能源方面出发，强调暂停天然气项目不会影响美国“在短期内继续向盟友供应液化天然气的能力”。既然拜登政府认为暂停液化天然气出口不会影响盟国从美国获得天然气，但为什么美国在2023年成为最大的液化天然气出口国时，却出尔反尔，宣布暂停液化天然气出口项目？

不满首先来自美国国内

首先我们来了解下美国的天然气出口政策。

以是否与美国签订了自由贸易协定，美国将对外液化天然气出口对象划分成两类国家，一类是与美国签订了自由贸易协定的国家，另一类是没有与美国签订自由贸易协定的国家。截至目前，美国与全球20个国家签订了14个自由贸易协定，美国在欧亚的盟国除韩国外，都是非自由贸易国家，美国约有90%的液化天然气出口到非自由贸易协定国家。

依据1968年《天然气法》和2005年《能源政策法案》，美国向非自贸协定国家出口液化天然气，需经过美国能源部和联邦能源管理委员会两个部门对申请者开展相关公共利益审查，通过后方能颁发出口许可证。

但现在，拜登政府利用职能之便，替代了能源部门有关液化天然气出口政策的制定，引起国会议员动用立法权力与之叫板。根据《天然气法》，美国能源部拥有正当权限对出口申请进行审批，如果发现申请“不符合公共利益”，则需通过“通告-征集意见”程序做出暂停液化天然气出口的决定。

然而拜登政府发布的“情况说明书”，剥夺了利益相关方表达意见的权力，涉嫌违反美国《行政程序法》。因此，在拜登政府宣布后不久，众议员奥古斯特·普夫鲁格就向国会发起《2024年释放国内液化天然气潜力法案》，将矛头对准能源部，试图通过取消能源部发放许可证的权力，间接搁置拜登政府暂停出口令。

拜登政府关于决定暂停批准液化天然气（LNG）大规模出口的情况说明

这场较量一直持续到最近。

5月23日，美国众议院监督与问责委员会主席詹姆斯·科默（JamesComer）发起了以“对美国能源部的监督”为主题的听证会，会上，科默甚至以“震惊”一词来形容拜登政府对向非自由贸易协定国家出口暂停新液化天然气许可证之举。

在听证会上，面对来自众议员克雷·希金斯（ClayHiggins）的质询，美国能源能源部部长詹妮弗·格兰霍姆一直回避众议员克雷·希金斯向美国能源部提出的有关违反法律程序的质疑，在回答质询过程中坚持声称能源部正在为更新美国对公共利益的评估进行一项研究，以决定是否对液化天然气出口对象国颁发出口许可，并极力维护拜登政府所推行的绿色新能源政策。

美国众议员克雷·希金斯（ClayHiggins）

然而，格兰霍姆透露这项评估将于2025年第一季度完成，这一时间段恰与另一位来自德克萨斯州共和党众议员帕特·法伦针对政府结束叫停出口时间的判断相吻合，也就是11月美国总统大选之后。

早在几个月前，美国参议院能源和自然资源委员会主席乔·曼钦率先举行一次听证会，审查政府暂停液化天然气出口审批以及美国能源部的评估程序时，指责白宫暂停出口是一种政治策略，旨在为年底大选拉选票。更为重要的是，这位美国参议院重量级议员对拜登的指责，直接指向了拜登大选背后的黑金政治。

有证据显示，左翼气候活动团体通过资助美国总统拜登，换取了美国政府暂停液化天然气出口令。在洛克菲勒家族基金的支持下，左翼激进分子发起了“石油和天然气资助者合作”组织倡议，推动拜登政府作出有关停止液化天然气出口的政策。

作为交换，洛克菲勒家族基金及其旗下洛克菲勒兄弟基金和彭博慈善机构的工作人员总共拨款约6万美元，用于支持拜登2020年和2024年的总统竞选活动，其中包括洛克菲勒家族基金主席李·瓦瑟曼及该机构的几个主要负责人。支持“石油和天然气资助者合作”组织的其他团体工作人员还自掏腰包，捐款总额达93000美元以上。此外，拜登通过洛克菲勒家族基金、洛克菲勒兄弟基金和洛克菲勒慈善顾问公司，获得其它持有类似主张的组织如气候工作基金会2400万美元的资金。

美国政府行为背后的黑金政治虽屡见不鲜，但美国叫停液化天然气出口尚属首次，能源部违反法律程序且如此急迫发布公告更是耐人寻味。在白宫发布的两次宣布暂停的声明中，气候和环境问题被提及超过35次，而消费者成本、能源安全和帮助美国盟友相加起来，提到的总次数还不及前者的一半。

表面上看，美国政府叫停液化天然气出口，与气候环境问题息息相关，该说法和暂停造成的经济影响一道成为美国国内讨论的热点之一。但是，使用液化天然气是否必然会产生气候环境问题并没有定论，甚至有人认为天然气并非完全是造成大气环境污染的甲烷排放的主要来源。显然，美国叫停天然气出口的动机，也并非完全出于实现气候目标或单纯为了响应环保组织的合理诉求。