印太经济框架影响：短期形式大于实质，长期应充分重视

关于印太经济框架的影响，我们认为它短期可能是形式大于实质的，但是长期我们必须防微杜渐，充分地重视它。如何理解其短期的“形式大于实质“？

第一点，大家经常会问，你的干货在哪（Where is the beef）？现在来看，各国加入“印太经济框架”的实质利益是不清晰的，因为它没有关税减让、没有市场准入，这个其实是各个国家最需要的。

美国自身也没有多少合适的产业可以转移，它剩下的、可转移的产业已经不多了。

没有关税减让、市场准入，这个门槛就很低。但恰恰是因为这个低门槛，它就吸引了印度的加入。我们知道，印度其实一直是RCEP的谈判方，但到最后要签署的时候它退出了。因为印度顾虑自己市场开放和关税减让的问题。

第二点，“印太经济框架”是一种分散的、菜单式的谈判。它的内容都是非常笼统、非常高远的一些原则，但是没有任何具体的目标。因为它是分散的、菜单式的谈判，约束力会比较弱，承诺的价值比较低，甚至说严肃性不足。

这种菜单式的谈判最终会形成一个什么样的形状？其实现在是没有人知道的——但是反过来，它也足够的灵活，更容易吸引各成员国来入局，因为“大家点菜，可以自由地点”。

第三点，“印太经济框架”很有可能是美国国内政治压力下的一个形式成果。美国的国内政治压力其实是很明显的，11月份中期选举已经要来了。它的内政非常被动，通胀、控枪、堕胎法案……美国的外交也非常严峻，比如说阿富汗撤军后的一地鸡毛、比如俄乌冲突。

对美国来说，它可能会有一个急于得分的诉求，“印太经济框架”可能变成一个cheap talk（廉价的谈话）。没有实质性的内容，只是谈谈而已。它可能会有名无实，各个成员表面上加入，但其实是一个观望态度——既然没有任何实际的内容，加入不加入，其实影响不大对不对？这会形成一个短期的利空。

第四点，我们强调说“印太经济框架”是一个非传统贸易协定，这也是美国一直在强调的。它不是一个贸易协定，而是一个行政令。这个框架由美国总统签署就可以了，不需要经过国会的认可。它不是传统意义上贸易协定，那它的权威性和稳固性就不足了。

因为现在美国总统的贸易促进权已经被收回了（美国总统贸易促进授权，即TPA，于2021年7月到期），他丧失了贸易和关税谈判的权力。总统行政令的方式就是绕过国会，来签署一个框架。

由于这种行政令没有法律意义上贸易协定的成分。考虑到美国的中期选举，和拜登政府连任的不确定性，各国可能会加剧他们的观望心态。

第五点，“印太经济框架”一直强调美国标准。成员国之间的协调难度会比较大。框架里包含了部分CPTPP成员，对这些国家来说，接受美国标准的难度可能相对较小。但是，跟印度的协调难度会尤其大。

印度在所有贸易协定谈判里都非常警惕。印度在劳工标准、环境标准上，在（跨境）数据流动、数据本土化和隐私方面，都有自己非常独特的坚持，不太可能完全接受美国的标准。关于脱碳，印度也不太可能接受超越《巴黎协定》内容的脱碳目标。

第六点，地缘政治操控不受欢迎。各国力图避免在中美之间选边站，尽量地淡化“印太经济框架”的政治含义，包括韩国（“韩方不认同框架旨在牵制中国”）、印度（“维护地区和平是框架的首要任务，没有和平就不可能实现经济繁荣”）都有非常明确的表达。

这几个方面都会限制“印太经济框架”实际的、现实功能的发挥。短期它可能是一个形式大于实质的东西。但是长期我们不能够轻视，我们必须防微杜渐。

为什么这么说？有三个方面的原因。

第一，我们可以看到，在拉拢盟友上，美国是有很大的优势的。

美国有市场、投资、技术的优势。我们认为，美国对“印太经济框架”成员的技术转移，可能会是一个很大的利益卖点。比如说数字经济、低碳，高端制造之类（包括半导体行业等），都是美国的强项。各个国家在这个方面都有很大需求，都在抢抓这些机遇。

另外就是共同制定技术标准、国际规则。我们知道，虽然这很难，但是一旦制定成功，对我国可能是一个非常大的挑战。

第二，美国打压中国，从技术限制和投资限制上是双管齐下的，跟拉拢盟友是在配合的。我们很多声音都说，这些国家替代不了中国的制造业，替代不了中国的产业链，但是如果中国的技术、产业会受到越来越多的限制，已经没办法对外供给很多关键产品的话，这个时候，纵然从经济的角度上来说，中国产业链有很大的优势，但是如果无法发挥的话，它也会对中国的优势造成影响。

我们看到的现实是：拜登政府除了在拉拢同盟以外，其实也越来越多地将中国企业加入实体清单，同时对中国公司逃避美国制裁的行为展开调查。

另一方面，美国两党基本达成了共识——当然现在因为政治讨价还价，还有一些变数——那就是“两党创新法案”，即所谓竞争创新法案，它将管制美国对海外投资，确保美国供应链不受中国在内的相关国家影响，这其实是有高度共识的一个法案。

有研究机构指出，如果这个法案通过的话，估计有43%的美国对华投资将遭到审查。如果中国在技术和投资上都受到限制的话，中国的固有优势可能会被削弱。这种“一打”、“一拉”，有可能对中国的产业链优势造成一定的影响，所以我们不能够轻视。

第三，美国的“小院高墙”战略，其实是在持续推进的。比如它第一瞄准了战略新兴产业，第二在全球布局联动。美国在全球三大产业链中心都有布局。

北美是一大价值链中心（是美国“大本营”），美国还有美墨加协定；欧洲是一大价值链中心，美国有美欧贸易技术委员会，还有一系列合作机制。亚洲是一大价值链中心，现在来了一个印太经济框架。

从这几个维度，我们认为要高度重视“印太经济框架”。