本周，美国政府考虑取消部分对华关税的消息引发广泛关注。面对持续高烧的通胀，以及即将到来的中期选举，拜登政府有意通过松绑关税来平抑物价、挽留民意，换取自身喘息。同时，这也让人们再度关注起美国对华战略的后续走向。

其实，无论是特朗普时期发起的“对华关税战”，还是拜登上任后抛出的“印太经济框架”（IPEF），它们都是美国长期将中国视为“战略竞争对手”的具体表现。在通过关税、实体清单等手段肆意“打击”中国的同时，美国也不忘通过印太经济框架等机制，在全球各地组建联盟、拉拢盟友。

“印太经济框架”等所谓经济合作，也因此加入了政治、安全的因素。对此，我们应该如何看待？

7月6日上午，中国宏观经济论坛（CMF）举行CMF宏观经济热点问题研讨会。会上，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、教授刘青进行了《印太经济框架：美国思维的变与不变》的主题报告。

全文整理如下：

各位专家好、各位线上的朋友好！很高兴今天由我代表我们团队来发布报告：《印太经济框架：美国思维的变与不变》。因为时间有限，我先把我们简要的总结放在这里。主要有四点：

第一，美国印太经济框架本质上是美国传统对华战略的一个新外衣，是纳入了特朗普主义顾虑的奥巴马路线，它是一个杂合的战略框架。这是从历史和现实的一个判断。

第二点，我们对“印太经济框架”的主要内容做了分析，有以下几点结论：“印太经济框架”和我们的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）是针锋相对的；“印太经济框架”圈子和它的成员国规模、重要性、经济结构不容忽视；对于“印太经济框架”成员国而言，中国、美国对他们在贸易、产业依赖程度上都比较深，而且中美对有的国家有替代性、有的有互补性。

第三，“印太经济框架”是美国在多重困境和多重目标下的一个政治行为，非符合经济规律的一个行为。它是美国对华战略里面“小院高墙”战略的一个延伸。“印太经济框架”其实是在整合印太的经济与安全的要素。

短期来看，“印太经济框架”可能形式大于实质，但是长期绝对是不容轻视的。

第四个方面是中国的应对。我们认为中国应该快速行动、及时应对。基本的思路、大的思路就是瞄准小院，瞄准高墙，瞄准它的关键领域。我们科技要自立自强，我们自己的深化改革和扩大开放要大力地推进。我们要有一些针对性的措施，有的放矢地突破它的产业链和盟友圈的双重封锁。

这是我们今天的主要内容。

 美国对印太的两个基本认知：竞争和增长

21世纪以来，美国对中国、印太或者说亚太地区有两个基本的认知。

一个是竞争，一个是增长。

竞争就是对华竞争，我们可以简单地回忆一下美国的对华竞争策略。比如2001年小布什总统一上台，就非常明确地宣布中国是美国的战略竞争对手，这可能是美国第一次把中国直接称为战略竞争对手，但是当时出现了9·11事件。中国很快跟美国合作进行反恐，反恐成为美国此后一段时期的重点。

奥巴马总统是在金融危机中上台的，他第一任期主要工作都是在应对金融危机。但是到第二任期整个危机有所好转之后，他马上就宣布了重返亚太的战略，或者说亚太再平衡。目标直指中国，这个是明确的。这期间经过各种艰难的谈判，最终谈成了一个TPP（跨太平洋伙伴关系协定），这是很大的一个进展。

后来特朗普上台，同样的，他再次明确地把中国定义为战略竞争对手，但是他的竞争方式完全反过来了。他在贸易上单打独斗，希望凭借自己单一的实力来挑战各大贸易伙伴。他的核心就是反贸易自由化，主要的象征就是退出TPP。这背后当然有很多政治的、经济的因素，我们下一章会讲到。

到现在拜登政府的亚太战略、印太战略，他同样把中国定义为战略竞争对手，而且很明确地说，要与中国展开激烈的竞争。他的主要策略就是印太经济框架。

第二个认知：美国一直认为全球经济增长机会的中心在亚太或者印太。这个是美国一直以来的说法，比如在这次《美国印太战略》里面，它明确地说印太地区是世界上最具活力的地区，美国要跟他们合作。

《美国印太战略》，白宫网站截图

另外，一个基本事实是：美国已经承担不起全球化的代价。

全球化，我们都认为它总体对任何一个国家都是有利的。但是有利必然有弊，利益分配是不均匀的。一定是有人受益、有人受损。

比如说美国，它是资本获利、中产受损，这导致社会的贫富分化、社会撕裂，各种民粹主义泛起，以至于危及到美国的政体。特朗普总统崛起，就是民粹主义一个很重要的结果；包括攻击国会，美国的政体受到冲击。

这两个认知和一个事实背景，决定了美国拜登政府的印太政策选择，必然有变和不变两个方面。它不变的是两个目标：分享印太的经济增长机会；对抗和削弱中国在印太地区以及全球的经济影响力。但是它的方式就有所变化了。

一方面，因为民粹主义盛行，特朗普主义的顾虑就是反贸易全球化的这个势头很猛，它不可能进行市场和贸易的自由化。另一方面，它要实现上述两个目标，又必须跟印太、亚太地区进行产业协同，也就是回到奥巴马TPP的一部分路线。所以最终的结果是，它不得不选择特朗普主义和奥巴马路线的结合，我们认为，这是现实上的一个妥协、一个抉择。