【文/吕栋 编辑/陶立烽】稳就业保民生一直是中国政府的优先任务。无论是着眼长远的“六稳”，还是关注当下的“六保”，就业均放在第一位。

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提到，2021年发展主要预期目标包括：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

观察者网注意到，这一目标要低于去年完成的数字。2020年，在形势极其复杂严峻的情况下，中国超额完成年度就业目标：全年完成城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。

那么，在今年国内疫情总体得到控制的情况下，1100万的城镇新增就业目标能否轻易实现？

在国务院研究室副主任郭玮看来，今年就业压力依然很大。

国务院研究室副主任郭玮

3月5日，郭玮在国新办举行的《政府工作报告》有关情况吹风会上表示，今年从就业需求和经济恢复趋势考虑，把就业预期目标恢复到1100万、也就是2019年的水平，城镇调查失业率5.5%左右。

而今年需要在城镇就业新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生900多万人。

“现在经济还处在恢复发展的过程中，市场条件依然复杂严峻，各种不确定因素还在增多。在这样一种条件下，这个目标是不低的，要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。”郭玮表示。

观察者网梳理发现，中国往年制定的年度城镇新增就业目标均在1000万人上下浮动。其中，2014-2016年为1000万人，2017-2019年为1100万人，2020年为900万人。

从实际完成情况来看，近几年均能超额完成年度就业目标。

其中，2017年城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右；2018年城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；2019年城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。

由此可看出，2020年虽然依旧超额完成目标，但还是受到新冠疫情的影响。

实际上，在今年两会召开前（2月26日），人力资源社会保障部部长张纪南在参加国新办发布会时，就已谈到去年的就业情况和今年的就业形势。

他指出，去年年初，新冠肺炎疫情突如其来，对就业造成严重冲击，新增就业人数大幅下滑，调查失业率也急剧攀升。去年2月份的调查失业率达到了6.2%，是历史最高值。

面对异常复杂的形势，在中央领导下，在各方面努力下，最后实现就业形势总体稳定，好于预期。

关于今年的就业形势，张纪南认为，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势；但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。

具体来看，问题主要有三个方面：

一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。

二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。像制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2，也就是说，一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。

三是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

张纪南表示，下一步将深入实施就业优先政策，突出重点，精准施策，在五个方面精准发力：

一是着力稳定就业岗位。通过保市场主体来稳住就业的基本盘。去年的政策尽管有一些退出，但是还有不少政策在继续实施，比如说吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等，人社部门要落实好这些政策。

二是着力抓好重点群体。重点群体稳，就业就能稳。针对高校毕业生、农民工等重点群体，实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务。

三是着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业，支持中小微企业，支持劳动者创业，完善灵活就业的劳动保障制度，进一步扩大就业空间。

四是着力加强职业培训。深入实施职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，这是解决就业结构性矛盾的重要举措。

五是着力强化兜底帮扶。重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶，保障失业人员的基本生活，兜牢民生底线。

观察者网查询发现，今年的《政府工作报告》共34处提到“就业”。

其中指出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限等。

除就业目标外，《政府工作报告》显示，2021年发展主要预期目标还包括：国内生产总值增长6％以上；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3％左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。