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布鲁金斯学会给拜登政府的建议:正确应对中国挑战
最后更新: 2021-02-17 09:26:38其他亚洲国家也和美国有着同样的目标。亚洲没有一个国家想在中国的等级结构下变得温顺服从。每个国家都想按照自己的意志追求自己的利益。而美国的安全战略就是维护这些国家自己做主的权利。
美国战略的重点应该是与整个亚洲的合作伙伴建立一个安全合作的关系网。区域海军和海岸警卫队之间越是配合协调,中国对有争议的水域或领空施加控制的空间就越少。
要实现这一目标,首先,美国要召集力量建立一支反应敏捷的地区性安全部队。其次,加强安全合作伙伴的军事力量,如提供无人机、快速攻击导弹艇和移动防空系统。这些武器都是防御性质的,造价也不高。除此之外,美国领导人还须与中国领导人直接对谈,以探讨可能引发美中冲突的各种行动。
比如,中国若企图关闭通向合法通道的国际水域或领空,并/或威胁美国的盟国和安全伙伴(包括台湾地区),都会招致尖锐的军事冲突。考虑到中国对世界其他地区的进口和中东地区的能源输入的依赖,关闭国际水域或领空无异于自残行为。如果不是处于敌对状态下,中国不太可能采取这样的行动。尽管中国在台湾问题上有着显著的地缘优势,而且这种优势也有助于其处理海上突发事件,中国仍然无法保护自己免遭不对等的地缘政治行动。
美国还需要时刻提醒中国自身的脆弱性。要想阻止中国采取行动加剧两国之间的冲突,美国就要维持其在西太平洋、印度洋和波斯湾部署的部队。虽然两国都拥有巨大的破坏力,但并不会以在战场上兵戎相见的方式来检验彼此的国力。
美国陷入了和中国长期的体系竞争。军事力量在这场竞争中占很重要的一部分,但不是最关键的。相反,这场竞争将揭晓哪种治理体系最有利于改善人民生活并应对世界面临的主要挑战。
·经济问题
美国及其合作伙伴关注的问题包括市场准入、限制投资、知识产权保护、国有企业和补贴方面的结构性政策。美国应有意愿就前述进口关税问题进行谈判,以换取解决这些结构性问题的第二阶段协议。
美国不得不面对现实;中国不可能一夜之间彻底转变,美国也高估了自身的影响力。但是中国的部分改革者还是希望对非关税壁垒、限制投资、知识产权保护、国有企业和补贴方面的问题进行重大改革,因为这对于中国经济的持续增长是必要的条件。在这种政治气候下,可能会取得重大进展。
由于不现实的购买目标,协调贸易的方法在第一阶段协议中失败了。尽管如此,美国应在总统层面表达强烈意愿,将加强对实际出口流向的监管。考虑到中国的快速增长、日益开放的经济以及对美国可提供服务的需求在不断增长,美国的出口现在应该也会迅速增长,而不是像过去几年那样下降。美国应考虑为出口的预期增长确定指示性范围,而不再制定逐个产品的出口目标。
美国还应该继续关注中国经济改革,减少对双边贸易平衡和汇率问题的讨论,因为在当下,双边贸易与汇率尚不成为问题。重要的是与我们的盟国协调对华经济政策,这将涉及到与欧盟、日本、韩国的对话,以期交流、确定我们对中国特定改革的共同关注点。
理想状况下,美国将加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(简称CPTPP),并且也许会就改变这一协定中的某些条款进行谈判,以加强关于劳工和环境保护的条款。加入CPTPP对于维持以美国为中心的、开放的全球贸易体系来说至关重要。这对于美国经济的直接影响虽然不大,但对于美国的其他盟国来说却很重要。美国还应努力争取新成员进入,如韩国、东盟大国、甚至英国。中国将不得不遵守该协议的规定,否则将有可能被排除在外。目前,由于新的一些贸易协定在没有美国介入的情况下也在推进,有可能被亚太地区排除在外的恰恰是美国。
话说到这份上了,还是忍住没提RCEP的名字
最后,在国家安全领域,美国必须制定更加合理和更具有连贯性的政策。使中国经济增速放缓、扼杀华为并非国家安全的现实目标。一直有政策针对华为,华为也受到这些政策的负面影响,但华为将会加倍努力、更少地依靠美国技术的输入而生存下来。显然,政策制定者需要使用出口和投资限制规定来保护具有国家安全风险的技术。但如果保护范围扩得太大,又将切断重要的经济驱动力。
有一种观点认为,通过贸易保护主义,离岸制造业将重新回到美国,这种想法是幼稚的。特朗普的关税政策并没有推动离岸制造业回到美国,仅仅是减少了制造业就业。为了振兴包括制造业的美国经济,需要在贸易领域之外采取措施,包括对基础设施进行大量投资、改革移民政策、加强从学前教育到大学教育的投入、进行税制改革,使得生产减少向海外转移。
大多数经济体应当开放贸易、投资、共同研究和学生交流。美国在劳动力、大学教育、知识产权保护、深度资本市场、移民输入方面都具有巨大的优势。如果有公平的竞争环境,美国公司和工人可以做得更好,并从与中国的贸易和投资中获益。
·关于全球公共事业的协调
乔·拜登和唐纳德·特朗普在外交政策规划上有一个明显区别:拜登更支持在全球问题上进行多边合作而非单边工作。拜登政府很可能会重新加入(1)《巴黎协定》,以争取更快地减少全球碳排放;(2)世界卫生组织,以控制造成COVID-19的新型冠状病毒并为未来的大流行做好准备;(3)更新的联合国-伊朗协议,以防止核扩散。处理这些及其他全球性问题,如发展中国家的债务水平问题、政府对网络运营的限制问题(例如防止对关键基础设施的网络攻击),都不可避免地需要美国与中国进行紧密合作。
由于中美两国的共同利益,在这些领域中存在着可能的合作空间。当中美合作由共同利益驱动之时,这种合作就不必视为在整个中美关系视野下美国力量的削减。在共同利益推动下进行优先合作不会改变整体关系的竞争性质,也不会阻碍美国反击中国的相关行动。
标签 中美关系- 原标题:布鲁金斯学会报告:正确应对中国挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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