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布鲁金斯学会给拜登政府的建议:正确应对中国挑战
最后更新: 2021-02-17 09:26:38·第一阶段贸易协议
美国与中国在经济方面的主要问题是一系列发达经济体规范之外的贸易和投资行为:非关税壁垒广泛,例如任意和多变的标准;限制外资在某些部门的投资;知识产权保护不力;通过各种强制手段进行强制性技术转让;国有企业在经济中的作用过大,更易获得土地和信贷;以及对开发特定技术进行补贴。这些政策有效地限制了美国公司对中国和其他国家的出口,因而使中国达到国际标准将为美国带来新的贸易机会并增加收入。
在2000年代中期,中国也步履维艰:汇率缩水,总体贸易顺差很大。但自2007年以来,按贸易加权计算,中国的货币升值了35%,其经常账户盈余从GDP的10%以上降至不到1%。宏观经济的成功使汇率和贸易平衡性不再成为像过去那样的问题。
在知识产权保护和强制技术转让的范畴内,引起特别关注的是军事应用技术的盗窃。特朗普政府通过制裁中国的高科技公司来保护美国安全的努力是在正确的轨道上。但是,这种方法缺乏总体的一致性,限制和制裁的细节在不断变化,反而使美国企业不确定法律规定。
第一阶段贸易协议签署于2020年1月,要求中国从美国的进口当年增加40%,2021年再增加40%。这些计划的采购广泛涉及农业、制成品、能源和服务。截至2020年中期,中国仅购买了达到目标所需数量的一半左右,部分原因是COVID-19疫情,但也是由于对华贸易的失败。
特朗普政府的贸易政策集中于对大多数中国进口商品征收25%的关税,这项税款由美国消费者和企业所缴纳。这种方法成功地把中国带上了谈判桌,但是美国政府高估了美国作为贸易伙伴对中国的重要性。实际上,中国与东南亚国家联盟(ASEAN)的贸易比与美国的贸易更多。因此,尽管中国确实同意从美国购买更多产品,但并不愿意进行根本性的结构改革。第一阶段协议中的具体目标被证明是不现实的。
此外,关税还表明美国政府对全球价值链的运作缺乏了解。面对美国的关税,中国将最终组装业务转移到了印度尼西亚和越南等国家。但是,由于中国对这些国家的机械和零部件出口有所增加,因此其总出口并未下降。美国从东南亚的进口则更多,整体出口反而减少了。进口成本上升,使美国公司的竞争力下降,而报复性关税则阻断了海外机会。因此,美国消费者支付了更多的钱,但贸易方式没有任何根本改变。由于中国的报复性关税,损失了中国市场的美国农民受到严重影响。美国农业部门已经获得了280亿美元的补贴以弥补损失。最重要的是,美国政策的主要目标未能实现:美国总体贸易逆差上升,中国不再是可靠的农产品出口市场,特朗普贸易保护主义导致美国制造业的工作机会减少。
政策建议
·恢复一套连贯性的政策流程
未来的美国行政部门将需要重新形成一套综合的“全政府”对华方针,总统与其他行政力量要达成共识。白宫应该再次成为政府内部的中心节点,以设定优先事项,协调政策,并在各个部门和机构之间维持对中国的沟通管理。
在某种程度上,中国领导人是根据美国政策的持久性或短暂性来衡量其严重性的。美国对华政策越能体现美国公众的观点,并与美国盟友的态度保持一致,北京就越难以强撑压力避免调整自身行为,直到美国施压政策结束。
与其设定不切实际的、无法巩固国内支持或吸引国际认同的目标(如遏制政策、脱钩政策或发动政变),美国更需要的是制定一项战略,作为获得广泛持久支持的基础。最近的民意调查表明,这种战略的要素应该包括:增强美国的经济竞争力,保护美国对盟国和伙伴的安全承诺的信誉,以及捍卫美国的价值观。
沿这些方向确定优先级就能规范政策制定的过程。政策制定过程要具有连贯一致性,就要确认切合实际的目标,并制定计划去实现这些目标。这一过程既包含防御性也包含进攻性的政策,比如和盟国一同限制华为在世界范围应用5G技术,并联合对中国施加国际压力,使其遵守国家补贴政策的规定。同时,还可以联合欧洲盟友,敦促中国向伊朗施压,让伊朗重返谈判桌,并联合日本和韩国推动中国采取措施,在朝鲜试图持续推进核项目与导弹项目时让其付出更大的代价。
但是,要保持政策的连贯一致性,根本还是要着眼于美国在世界的主要挑战和机遇,并认识到中国与它们的关系。大国之间的竞争应当被视为通往目的的手段,而非目的本身。在某些方面,美国的目标会和中国产生直接冲突,比如台湾问题和维持美国在亚洲的联盟。在另一些方面,美国和中国有着共同的利益,如促进全球可持续的经济增长以及遏制大规模杀伤性武器的扩散。要想制定明智的政策程序,就要能分辨这两方面的区别,既能处理双方的摩擦,又能利用机会争取中国的帮助,同美国一道解决其无法独自应对的难题。
·安全问题
美国现在无法冒险将自己的意志强加于中国。面对彼此,双方都无法确保建立绝对安全的环境,也无法宣示在亚洲占有绝对的军事主导地位。双方不得不在一个互不满意的战略竞争环境下共存。
不过这并不意味着美国可以或应当容忍中国试图在亚洲或其他地区建立战略环境。华盛顿不能容忍中国破坏美国的安全联盟,削弱美国的影响力,或是在安全问题上宣扬没有美国或其他力量参与的“亚洲问题的亚洲解决方案”。美国必须积极活跃的参与亚洲事务,并经常和亚洲的安全伙伴进行互动,才能维护美国对盟国承诺的信用,防止中国在亚洲划分独有的势力范围,并保证自己能参与到世界上最活跃地区的事务中去。
然而,实现这些目标并不需要在军事上打败中国。美国在亚洲安全战略上的重点必须从主导转向拒止。美国已经无法通过对防御能力增加投资,来恢复自己在西太平洋绝对主导的军事地位。美国也不大可能增加自己的国防预算,尤其是新冠肺炎及其相关费用已经使得美国政府的预算严重超支。
但还是有好消息的,美国不需要击败中国来维护自己的利益。它可以通过切实阻止中国用武力实现其政治目标,来保住自己参与亚洲事务的途径,维护自己在安全承诺上的信用。
面对中国军力的发展,布鲁金斯学会的建议体现了自己的现实主义基调,图片来源:见水印
标签 中美关系- 原标题:布鲁金斯学会报告:正确应对中国挑战 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 陈轩甫 
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