美国尘封的“州防军”体制会被激活吗？

加州州长纽森在社交媒体上发帖控诉特朗普接管加州国民警卫队“侵犯了州的主权”（state sovereignty,在美国英语中与“国家主权”相同）、要求特朗普“交还”国民警卫队。笔者就此动态顺便探讨另一个话题——美国的兵权制度。

纽森发帖，要求特朗普将国民警卫队撤出洛杉矶。

自古以来，大帝国的成功解体，无论经济大势如何，直接诱因无不源自军队的大权旁落：

唐朝的衰亡，源于府兵制破坏，节度使军政一体，形成独霸一方的军阀；

印加帝国的灭亡，始于亲自镇守北疆的老皇帝瓦伊纳·卡帕克突然病逝，边将阿塔瓦尔帕既手握大军又有继承人资格从而爆发内战，皮萨罗只是一脚踢倒了一栋已在连年内战中十室九空的破房子；

得克萨斯从墨西哥独立成功，源于（来自南方阿兹特克等墨西哥谷地文明后裔、在广袤的北方干旱美洲无异于殖民政权的）墨西哥当局放开“同属基督教文明人”的英美裔白人殖民者武装定居，以期用他们消耗“未开化的”当地原住民，给了他们组织市政民兵的权利；

惨烈的南斯拉夫分裂战争，源于苏联入侵捷克斯洛伐克背景阴影下铁托颁布的1974年宪法，给了各共和国自建“国防”——领土防卫军（TO，其他中文资料往往译为“边防军”）的权力，斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿今天的国家军队均源于它们根据1974年南斯拉夫宪法组建的领土防卫军，1991-1992年他们正是用这支地方私兵造了贝尔格莱德的反。

所以，美国的地方私兵？

提起这个话题，国内的很多人直接就想到了国民警卫队，毕竟“他们是由州长指挥的”——这不能算错，但严格来说，现在的国民警卫队确实不是真正的“州军”。

本文开篇已提到，此次特朗普强行夺取纽森对加州国民警卫队的指挥权，是民权运动以来的头一遭；由于这种操作在美国国内总是富有争议，自从1960年代的混乱过去后，历代总统包括2020年波特兰暴乱时第一任期的特朗普自己都避免了使用这种权力。但需要指出的是，这种行为本身在目前的美国是完全合法的（不考虑特朗普可能滥用了《叛乱法》的问题）。

国民警卫队的起源是英属北美殖民地为侵占印第安人土地建立的郡县军队。由于这些开拓团只听命于白人定居点（后来发展为州），不在北美英军指挥链中，独立战争期间它们反出王室，构成了大陆军之外的主要反英力量。

美国宪法中并未授予联邦统帅州兵的权力。然而由于美国革命胜利后大陆军即被解散，当时位于宾州费城的美国联邦政府变成了今天联合国一样的“嘴炮论坛”，只能靠不听自己指挥的宾州州民兵来保护安全，使自己在1783年的宾州兵变中几乎被一锅端。因此从1792年《民兵法》开始，美国就开始赋予联邦对“州军”的最终指挥权。

1792年《民兵法》赋予总统两年特权，只要“遇到战争或叛乱风险”，即可提调统辖天下兵马；而1795年《民兵法》将总统的这一特权永久确定了下来。然而，这两部法案并没有规定“遇到战争或叛乱风险”到底谁说了算，因此在实践中，整个19世纪上半叶，美国州民兵拒绝联邦政府指挥的案例层出不穷，并最终导致了南北战争。

为了侵略印第安人、平息当时美国内部层出不穷的各种起义兵变奴隶逃亡，在19世纪，联邦政府经常绕过需要国会审批的常备军系统和需要州权配合的州民兵，自己借款组建被称为“义勇军”（Volunteers）的私家雇佣军；而美国爱刀口舔血的男人就那么多，在州民兵挂籍的老炮往往又报名加入“义勇军”中，甚至美东非“前线”州的州长有时为了从联邦搞钱，命令本州的民兵部队成建制暂时加入“义勇军”。这一切使当时美国陆军的军令系统（涉及军人向哪个具体的人效忠）、身份（涉及应募赏金和退伍福利等）、军服、军衔勋奖体系变得极端混乱。

为解决这种乱七八糟的局面，1903年，美国通过迪克法案建立了现代国民警卫队体系，将州民兵一分为二，一部分是“全体适龄白人男子”（后来推广到所有种族），另一部分则是“有组织的民兵”；规定各州国民警卫队是后者的组织形式，平时在军令上效忠州长，但在军政上由联邦政府（现在是美国国防部）统一领导，接受联邦装备资助。与之对应的是，在军令上，国民警卫队必须执行联邦的统一训练条令和联邦派遣的限期部署等任务，美国总统可以随时从州长手中夺取对整支国民警卫队的指挥权，术语叫“联邦化”。

在整个20世纪里，随着美国自身的“大一统”化，国民警卫队被整合进美军的程度越来越高，原本迪克法案里有的联邦服役期上限九个月、禁止出境作战等约束都被逐渐取消。

美国联邦政府使用国民警卫队而不动联邦美军，是有实际利益的。除了执法便利外，这次有人估计，特朗普指挥2000名加州国民警卫队士兵的行动如果超过连续30天，会依法导致他们在法律上被视为“执行了长期联邦任务”，有资格终身享受与联邦美军一样的退伍军人福利。这些福利虽然未必真能让他们享到多大“福”，大头应该是报销大学学费和部分医疗费等，但如今美国的这两样开支本身可是天价：如果这2000个兵事后都去上个大学、染上个毒瘾折腾几十年，那么，美国联邦政府最终可能凭空多为他们支出数十亿美元！

然而反过来想，洛杉矶的乱局持续30天的可能性不是那么地大。国民警卫队的使用逻辑让这笔钱最终都被省了下来，实际上意味着联邦政府的用兵成本被大大降低了。自越战以来，美军在海外一直大量使用国民警卫队，对前线指挥官的意义就在于可以利用这种漏洞，将他们分批连续部署多个29天（以命令为准），然后打发回国：只要保证他们流血流汗后什么钱也领不到，那么自己规划军事行动就不用打报告追加一大笔士兵补贴（可能因太费钱导致整个作战方案被否决）了。

总结一下：现在的美国国民警卫队早已脱离了“州民兵”的原本概念，更接近于美国用各州财政养的低经济成本、低法律成本的“炮灰联邦军”。在“造反”这个潜在用途上，它们对各州是纯粹的负担，在可预见将来不大可能贡献导致联邦解体分裂的导火索。

要探究美国收拢兵权的历史，军服是一个很好的观察点。图为1902年（迪克法案生效前一年）加州（左）、纽约州（中）、罗德岛州（右）的州民兵军官服，不仅与同时期的联邦美军大不一样，而且互相也不同，表现出类似现在美国各地警察服装的特征。相比之下，现在美国各州国民警卫队的军服制式已与联邦美军完全相同，平民根本无从区分。

话说回来，今天纽森如果想阻止特朗普夺自己兵权，除了发社交媒体抱怨外，还有别的合法渠道吗？

其实还真有。