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笪志刚:韩国社会在起变化,但东北亚局势“俄乌化”概率极小
最后更新: 2022-04-09 11:05:40【导读】 “‘朝鲜半岛俄乌化’”乃至代理人战争的概率非常小,这不符合朝韩当事者利益、也不符合中俄等周边国家整体利益,只能让一些域外势力借助半岛问题实现自身在地缘政治上的利益最大化。”
“冒着和中国交恶的风险去强行推动美日韩合作,从一个成熟政治家的韬略来讲,过于性急,也不具备实操性。”
“情绪化是韩国政治的特色,也是街头政治的催化剂。民粹主义也容易被激活。”
韩国新一届大选,再现政权更迭;保守阵营候选人尹锡悦胜选,他提出的内政外交主张,让区域情势变得扑朔迷离。
对此,观察者网采访了黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员笪志刚。
【采访/观察者网 朱敏洁】
·半岛局势不会、也不能“俄乌化”
观察者网:不久前结束的韩国大选,让韩国政坛再次实现政权更迭。候任总统尹锡悦与即将卸任的文在寅之间的风格差异与政策转向,是外界尤为关注的话题。当然对我们而言,就是这种转变将如何体现在对外政策上?
尹锡悦选前在美国《外交事务》杂志刊文,提出对美、对日、对中、对朝立场,很多人认为有“反华联盟”的意味;当然目前只能观望,一是能否真正落实,二是“美日韩”三角同盟能否组建。其实,在朴槿惠执政时期,美国有意按着日韩双方签署相关协议,但韩国民间反弹十分厉害,很快朴槿惠也因丑闻下台,协议不了了之。但毕竟局势有变,假如能一定程度组织起来,那么东北亚局势、中日韩三角关系肯定会发生较大变动。
不久前,还有一条新闻可能没有引发太大注意,韩国乐天将关闭中国总部;回溯起来,乐天在中国市场受挫源于2017年萨德事件,但事实上在尹锡悦的想法中,萨德还得接着部署。所以,这种种因素加成,您怎么看今后美日韩、中日韩的两组关系?
笪志刚:从成熟的同盟体系而言,美日韩关系实际是由美日同盟和美韩同盟组成,亦即美国居中将日韩维系在安全保障体系的两端,美日韩同盟在不同的周期发挥不同的作用,但总体支撑了美国的东北亚乃至亚太战略存在。
候任总统尹锡悦在其竞选公约和重要外交理念文章中释放美日韩合作基调,既有保守思维特色,也有凸显与改革阵营不同的目的。
首先,作为一个政党的总统候选人,他肯定要提出一个相对完整的竞选公约,而其中外交和安保将是重头戏;其次,要向选民呈现出一套具有个人风格的、独有价值理念的内政外交等政策。
大选刚开始时,就有人诟病尹锡悦不如李在明,后者早就拿出各类数值化指标,比如韩国要成为世界第五大经济体、实现出口1万亿美元、国民收入5万美元、股指达到5000点之类的,而尹锡悦的竞选公约缺少数据化支撑。
尹锡悦选前在《外交事务》杂志发文,提出韩国要更大胆地前进一步。当时,我分析了他的文章主旨和核心理念,对美的全面战略同盟,对华的相互尊重和对朝的先发制人,对日改善关系等,包括在全球气候框架网络、低碳合作等领域都有涉猎。
但问题在于,这一整套外交策略,要放在百年未有之大变局、新冠疫情不断扩散的走势下来审视。对很多国家来说,眼下正面临着剧烈的地缘挑战,而中美竞争加剧也让很多国家面临是否需要选边站等难题。有人总结,过去的那些多边已经阵营化、区域合作已经俱乐部化、产业及供应链合作已经圈子化、人文合作甚至走向意识形态化;同时,外交合作又夹杂着人权化等要素。
假如没有这样的大背景,尹锡悦提出这些政策,或许可以定性为偏鹰派的或偏保守的;但放在现在的大背景下,就不能这么简单评价了。身为一国总统,要符合自己国家的外交利益和定位,要符合本国民众诉求,也要考虑未来国家在地缘挑战中如何求发展、求生存,从而使自己国家的优势最大化。
尹锡悦在《外交事务》杂志发文
所以,对尹锡悦的外交、安保表态,既要看到其保守姿态下的外溢效应可能造成的负面冲击,但也要首先考虑到他是韩国总统,他提出的外交安保理念一定会带上韩国符号,尤其是美日韩合作在韩国向来具有晴雨表和风向标的作用。所谓成也萧何败也萧何,这些双边战略、三边安保合作等,对地缘局势、对韩国,真的是多赢吗?真的争取了最大公约数吗?这就见仁见智了。
另一方面,尹锡悦需要在竞选期间批评文在寅的外交乃至安保政策,从而证明自己将来会有所改变。比如,加强韩美全面战略同盟,其实就跟现在的日本差不多,唯美国马首是瞻,对韩国来说根据现实需要推动同盟重构,修正文在寅时期被边缘化的关系,修正韩美双边信任,展现一定的自主性而已。要一揽子解决对日问题,其实从历史和现实角度来看,民意是存在很多风险的,谈起来容易做起来难。
尹锡悦经常说,韩国不能再搞模糊战略,以免夹在中美之间,而是必须清晰地选边站才能赢得信任和尊重;对中国在赢得主动的同时要相互尊重,他认为现在韩国对朝鲜是为了对话而对话,忘了无核化的目标,而且文在寅政府的政策过于亲中,某种程度已沦为中华属国,看中国的脸色行事。尹锡悦的上述讲话引发很多担心,尤其是经济界的担忧,但他说的那些外交和安保目标能不能按照设想顺利推进,很多地方可能就是选战下的口惠而实不至。
以美日韩同盟为例,刚才说了现在的美日韩合作实际上是一个间接同盟。从日本、美国角度来讲,希望变成直接同盟,三方相互承担责任,如果一方受到攻击,那么另外两方就要协助。
但又因为日韩之间存在较深的历史恩怨、现实矛盾、民意冲突,两国还有慰安妇、战时强征劳工等很多悬而未决的敏感遗留问题。且不说别的,2015年时任美国总统的奥巴马试图捏合日韩签署一个慰安妇和解协议和军事信息共享协议,但到了文在寅任内也基本变成废纸。此外,还有参拜靖国神社、围绕独岛(日本称竹岛)领土争议等,其实仅仅一个领土问题就很难突破。
所以,这么多现实矛盾都摆在那儿,尹锡悦执政就能顺风顺水破解?我不太相信。过去这么多任韩国首相、日本首相都没有做成的事。
这次唯独提供的历史性契机在哪儿呢?因为文在寅和日本关系搞得太僵了,韩国国内抵制日本的极端情绪十分高昂。韩国作为东道主的第九次中日韩领导人会议没能开,中日韩FTA新一轮会谈也始终无法启动,即便文在寅后来想作出调整,也为时已晚,日本政府并不给他机会。
这种状态给尹锡悦的一个利好,是文在寅政府与日本的关系过于冷淡,日本认为在当前中美博弈之下,美日韩连在一起才能最大化地发挥遏制中国的力量,所以日本政界看好“后文在寅时代”、尤其是保守政党执政,期待和韩国缓和关系。包括经济界在内,日本对韩国的贸易多年来都是顺差,韩国对华贸易也多是顺差;开个贸易转移理论的玩笑,相当于韩国用从中国赚的钱去买了日货。
东京奥运会期间,韩国代表团的“反日”横幅争议
其实,这也说明了中日韩互惠互利合作造福本国和区域。中日韩同属儒家文化圈,地缘、人缘、情缘和文缘接近,有很好的历史往来基础和现实合作的积淀,未来扩大一体化的现实条件也很理想。三国的经济规模占全球的23%,东亚的90%,亚洲的70%,绝对是一个可观的存在。
但遗憾的是,各种复杂的历史和现实因素导致三国关系经常出现反复,这是经济界和民众不愿意看到的。希望今年1月生效的RCEP能给三国提供一个深化合作的新契机,尤其是对日本GDP的拉动最大,相信日本也愿意在这个三边占主导的平台上谋求经济利益最大化。
无论尹锡悦提出全球枢纽国家也好,还是构建美日韩体系应对中朝也罢,甚至是追加部署萨德、美日韩变成直接同盟后日本自卫队可以出现在朝鲜半岛等等猜测,但他也不得不考虑国内还有一半的左派进步阵营会同意吗?这些言论在选举时可以博眼球、拉选票,但当选后,大国关系、地缘政治就是现实问题,韩国利益如何才能最大化、民生如何发展才是关键。
何况,就美日韩直接同盟合作这个问题,要突破的国内阻力太多了,很多都需要经过国会审议通过,但保守党现在“朝小野大”,能通得过吗?民意能接受得了吗?
再说,一旦搞美日韩关系提质增效,这不就是明晃晃地冲着中韩关系来嘛,冒着和中国交恶的风险去强行推动美日韩合作,从一个成熟政治家的韬略来讲,过于性急,也不具备实操性。再退一步,即使落地,也很脆弱,韩国社会的民意非常汹涌,一旦对政治家的某些决定有所不满,就存在一拥而上让你迅速瓦解的能量,当然反过来也存在一哄而散、迅速转向另一个热点的可能;情绪化是韩国政治的特色,也是街头政治的催化剂。
其实,作为即将上任的新总统,尹锡悦最好的方式是巩固现有外交,梳理对美、对华的优势是什么,对日本有多大调整空间;对朝鲜万一过分刺激,出现李明博时期的延坪岛炮击、天安舰事件,能承受得起风险代价吗?一个国家成熟的外交,应该是“一停二看三通过”,就像过马路一样,看清楚了再走。
韩国这么多年来在国际关系、东北亚地缘中已经是一个比较重要的角色,称其为中等强国或新兴工业国也不为过,去年还被联合国贸发组织定为发达经济体,所以在后疫情时代开启新的总统任期,当选人更需洞察力、判断力、决策力,在外交上不可盲动、在安保上不可冲动,符合韩国战略诉求和战术平衡,符合半岛和平、合作、发展的定位,才是新总统应该选择的。
所以,我们也不妨对尹锡悦提出的外交、安保等创新政策保持一点客观审视,最关键的还是要看5月10号正式就职之后具体怎么做。我记得尹锡悦在当选后第一个会见的外国大使——中国驻韩大使邢海明的时候,说了一句很有意思的话,坚信中韩关系会更好。
- 原标题:笪志刚:韩国社会在起变化,但东北亚局势“俄乌化”概率极小 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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