近日，英国第二大城市、同样也是欧洲最大地方政府的伯明翰市政委员会/市议会在官网发出“114条款通知”，实质性宣布破产。当地政府表示，采购甲骨文（Oracle ）IT系统给财政造成了严重的影响。

伯明翰市政府原先使用思爱普（SAP）的企业资源计划系统（Enterprise Resource Planning，下简称ERP）系统，该系统已经运行了近20年，为了更适应技术趋势，伯明翰市在2018年决定将数据迁移到基于Oracle Fusion云的SaaS平台，预计成本为1900万英镑，但经过三年的延期，今年5月披露的数据显示，其成本可能高达1.255亿英镑。

英国伯明翰陷入“事实性破产”，民众担忧公共服务缩水  图源：新华网

今年早些时候，人们发现甲骨文系统不适合地方政府，因为它主要面向制造业和贸易组织。在数据从SAP迁移到到Oracle系统的过程中，因为某些功能的缺失，部分政府业务一度不得不以手动的替代方式开展，IT团队被要求在Oracle系统上重建这些定制功能，这导致了项目延期和大量额外费用的产生。

值得注意关注的是，西方厂商长期在操作系统、数据库、中间件、编程工具四大基础软件领域处于垄断地位，并以此作为针对俄罗斯和中国相关企业的制裁手段。华为被制裁后，曾花费大量资源打造相关基础软件，仅在开发MetaERP替代Oracle系统上，华为就组建了数千人的团队，花费三年多时间和近百亿资金，并联合一众软件生态伙伴才得以刚刚完成。

另一方面，除华为之外，包括“三桶油”、国家电网在内的许多央国企和大型企业都是国外ERP系统的长期用户，同样面临国产替代的迫切需求。

替换ERP系统为什么如此困难？华为的相关软件能否复用到其他有需求的企业？在场景驱动下，中国软件市场是否会产生新的业态？科工力量就这些问题对话产业数字化专家、中国企业知识开源计划布道师陈果，以下为访谈实录：

科工力量：伯明翰政府破产的通告发出后，有媒体提到关于ERP系统迁移造成大量费用和时间成本的问题，您是否关注？

陈果：我看了网上报道的伯明翰项目的实施范围，包括财务、人事和采购等标准的 ERP内容，这是一个典型的服务机构ERP 项目，据说当地政府使用SAP系统已经20多年。

从ERP的市场占有率上来讲，SAP比 Oracle更大一些，尤其欧洲还是SAP的大本营。不过似乎英国人搞SAP 换 Oracle 也是无独有偶，我恰好关注到另外一件事情，香港某最大的公用事业公司，使用 SAP 很多年，是香港最大的 SAP 客户之一，管理层大都是英国人，前端时间他们也宣布启动了从老版本SAP ERP切换到Oracle的SaaS ERP解决方案。

甲骨文公司（Oracle） 图源：新浪科技

可能英国人有一种观念，如果ERP 核心系统要彻底上云和转SaaS（软件即服务，Software as a Service）的话，因为Oracle公司的云转型比SAP走得更快、更彻底，这也体现在一些第三方评测机构的报告上，所以 Oracle 可能是一个更好的选择。我猜这也许是你提到的伯明翰市政府换 Oracle 的初衷。

从我个人角度来说，我认为从SAP ERP切换 到Oracle ERP SaaS 并没有那么容易，因为 ERP这种核心系统涉及的业务面太广， 经过多年使用，通常会有很多老系统上的定制化开发，进行异质系统迁移，风险很大。我的观点是，除非是老系统实在不能用了，或者整个业务发生了很大的变化，否则没什么必要换ERP系统。毕竟已经使用了将近20年，如果只是为了技术升级换代原因，或者因为花掉预算为换而换，其实风险是很大的。

科工力量：延伸到国内，特别是之前华为遭遇美国制裁，被迫放弃Oracle，花费大量资源投入自研ERP软件。国内很多大型企业也在投入资源做软件硬件自主化。能否谈谈您了解的情况？

陈果：如果我们仅就ERP软件领域谈这个问题，在今天国内ERP市场上，SAP的份额要比Oracle大很多，再加上Oracle早在10年在中国市场上就主动采取了市场策略调整，今天在传统 ERP 软件市场上已经没有什么影响力了，Oracle目前全面主攻ERP SaaS，包括中国公司出海的市场。

很多大型央企都是 SAP 的传统用户，例如中石油、中石化和国家电网等，由于 ERP 在这些超大型企业的管理中所发挥的重要作用，他们仍在 SAP ERP 上投入了大量资源。这些企业在十多年前就在集团下属的各家企业分别实施了 SAP ERP，最近这些年，完成或正在进行集团级的SAP“大集中”，投资都是数以亿计。

2023年4月20日，华为宣布已实现自主可控的MetaERP研发，并完成对旧ERP系统的替换

从现实情况来看，用国产软件切换国外大型 ERP 系统大致有三条路。

第一条路是某些“高仿平替”产品的路线。例如有些家软件产品的用户界面、操作习惯、名词术语等跟国外软件非常接近，对过去长期使用国外 ERP 软件的企业来说，这意味着相同的使用习惯，用户抗拒低，切换阻力小，不过这种做法存在一定的知识产权风险，另外，国内公司也不一定能吃透国外 ERP 公司多年积累的技术，ERP 这种复杂的系统不是光看样子长得像，就能顺利使用的。

第二条路是用国内ERP软件行业龙头企业的产品进行替换。据说华为刚遭遇制裁时，确实论证过用国内企业的相关ERP产品去替换 Oracle，但结论是很难达到他们的需求，最后不得已走上自研的路线。

因为大型企业ERP软件的能力涉及两个层面，一是技术实力，二是业务逻辑，即使我们现在国内 ERP软件公司的底层技术已经达到国际水平了，但ERP软件所包含的业务逻辑本身是从众多企业的业务实践中抽象出来的，而国内软件企业在这方面还需要沉淀。尤其是SAP软件长期被世界500强级别的企业使用，在不断使用中迭代改进，而国内 ERP软件企业长期来服务于较小体量、管理水平落后的中国企业，缺乏机会和经验。

第三条路是自研，这是现在包括华为在内的很多公司选择的路，但自研也没那么容易。