朝鲜半岛今年多洪灾，韩国蔬菜出现严重短缺，朝鲜受灾地区更为广泛。7月底，金正恩为了提高救灾的优先级，在平安北道新义州市洪灾现场召开了朝鲜劳动党第八届中央委员会政治局第二十二次紧急扩大会议。

除了布置工作，总结经验，金正恩还批评了一些弊端，“过去没怎么受过洪灾的一些道、市、郡因为在防灾工作上持慢性和旁观的态度，结果毫无防备地遭受横灾。提议对那些在党和国家面前严重渎职，导致人员死亡的干部不可轻饶，予以重罚。”

而对民生经济的重视，可能是在为政治改革打基础。2024-2025年是朝鲜的政治大年，目前“超期服役”的第十四届最高人民会议于2019年3月10日选出，按五年任期计算应在2024年进行换届，选出第十五届代议员。

但一般在3月举行的选举迟迟没有进行，朝中社12月6日报道，将在2025年1月22日召开第十四届最高人民会议第十二次会议，也就是说“超期服役”将至少延迟到明年2月。

这一变化，有人解读为金正恩希望减少国内政治周期带来的波动，意图将党、政选举的周期同步，就金目前的权威来说，直接指定选举日期，似乎比让687名代议员延期下班更简单。

而原定于12月下旬举行的朝鲜劳动党第八届中央委员会第十一次全体会议一直没有举行，可能又要变成元旦前夕的一场“国情咨文”，这次会议将总结朝鲜2024年全年的情况，具有相当的指标意义。

而两个延期的真正原因，我认为是“敌对两国论”相关的修宪工作已经超出了对南工作的范畴，正在成为金正恩全盘政治改革的切入点，所以需要更多时间。

2019年，朝鲜最高人民会议修改宪法，金正恩不再参加最高人民会议代议员选举，最高领导人的特殊地位正式得到了法律确认。而从不久后的劳动党八大开始，朝鲜的立法工作全面提速，仅最近三次会议，12月6日的常委会第34次会议上，通过了《识别代码管理法》、《噪声污染防治法》两项法案，之前10月份的第33次会议通过了《国歌法》，9月份第32次会议，通过了《社会主义物资交流法》《公共建筑管理法》《公路交通法》《对外经济仲裁法》，这些立法的具体程度，侧面反映了朝鲜目前社会改革的效率。

金正恩在第十四届最高人民会议第十次会议上发表的纲领性施政讲话

而在敌对两国论提出之后，修宪、立法工作变得更为复杂，而且成为了牵动全盘的重要支点。

一是要根据金正恩的指示，以主权国家对主权国家的模式调整政府机构。一边降低军队权重，内阁由文官组成，二是彻底改组对韩工作，调整、裁撤大量对韩工作机构。

根据韩国情报机关整理发行的最新版《朝鲜机构人名录》，劳动党统一战线部更名为劳动党十局，废除民族和解协议会、践行《六一五共同宣言》朝方委员会、祖国和平统一委员会、民族经济合作局、祖国统一民主主义战线等涉韩机构。新增今年5月在朝媒公开亮相的外务省对外政策室，原先劳动党的外围机构“朝鲜对外文化联络委员会”，更改为外务省旗下的“朝鲜对外文化交流协会”。

二是对领海、领土等进行确定，必然需要与韩国进行一定的沟通，以避免出现误会甚至军事摩擦，但如何在裁撤了专门对韩机构的情况下坚持立场又能降低风险，需要相当的智慧和驾驭。

目前朝鲜内阁仍然以“革命元勋后人”崔龙海领衔，但崔排位在内阁总理、技术官僚金德训之后，崔也是13年前扶灵七勋臣中硕果仅存的一个，经过几起几落彻底脱掉了军装，接替金永南成为最高人民会议常任委员会委员长，他也曾经担任过陪同金正恩出访韩国、单独出访中国的重要角色，修宪涉及的沟通工作，很可能仍然要倚重他特殊的社会关系和丰富的政治阅历。

三是金正恩借修宪这一大工程，进一步将金日成、金正日主义时代化、金正恩化，彻底完成对意识形态的修正。

此前朝鲜劳动党第八届十中全会，部分高级别与会人员胸前的像章就已经从金日成、金正日双人像章更换成了金正恩的单人像章。金日成提出的“高丽联邦统一”，金正日提出的“先军政治”、“三自原则”，都被吸收到了八大之后的各次讲话和政治论述中，两位前领导人提出的各种理论基本都完成了历史使命，淡出了历史舞台。

四是从2023年开始，朝鲜将地方人民会议选举改为差额选举，是一个重要的试探性标志。之后金正恩在视察地方代议员选举时，曾经公开投票，支持当地两个候选人中的一个，这一改革的重要性远远被外界低估。

金正恩上台之初，曾辣手处理了姑父张成泽，对曾经的军队元老们也毫不留情，其中的重要原因就是在“先军政治”时代，军队掌握了大量的非军事资源，采购、物流、生产，乃至经营、创汇、走私、进出口贸易，甚至假钞、毒品、军火贸易都是大小军头用来创收的途径。以“XX号室”、“XX总局XX处”名义出现的机构，将人民军内部的一些军头供养成了特权阶级。

改革选举制度，调整政府结构，降低军队权重，改善民生水平，都是围绕在保证国防发展的情况下“去先军化”。将“军队管一切”的平面化结构改造为党-政-军平衡的三元结构，民众接受三元结构的管理，最高领导人超然于其上，用党代表约束党务，用代议员钳制政府，用心腹军官充实军队，达到权力结构的稳定，可能才是金正恩的真正目的。

而对于金正恩来说，俄罗斯的主动合作是不折不扣的天赐良机。但也因为俄罗斯的合作意愿具有一定的偶然性和风险性，金正恩在接待俄罗斯代表团的级别、与俄罗斯达成条约换文的级别方面有所保留。俄罗斯在接受朝鲜军援后，态度也相当暧昧。两国虽然是“病友”，可离同心同德还有很大距离，随着美国政府换届，俄朝的蜜月期恐怕也将告一段落。

这些任务，哪一件都影响到朝鲜的长期稳定和国计民生，金正恩说的“对那个国家理都懒得理”，可能真的是发自内心的肺腑之言。

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