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曹廷说美墨边境线:回不去的哀愁
关键字: 美国墨西哥边境美国总统特朗普隔离墙美国墨西哥隔离墙边境安全问题给墨西哥国家安全也带来严重威胁。墨西哥政府对此高度重视,采取了一系列措施进行整治。
首先,加强立法,健全法制。1994年塞迪略总统上台后,将扫毒列为政府首要任务之一,制订《国家缉毒大纲》。2004年,在时任总统福克斯的推动下,墨西哥颁布新国家安全法,并开始进行司法改革,使其更为高效和透明。2006年卡尔德龙总统上台后,提出整套的国家安全改革措施,并赋予总统部分立法权,规定总统有权通过行政法令制止任何企图危害国家安全的行为。
其次,改组整顿国家安全机构,提高反毒行动效率。在福克斯总统执政期间,墨西哥效仿美国建立墨西哥联邦调查局,加强安全情报的搜集和处理。2012年培尼亚·涅托总统上台后,将国家公共安全部升级为国家安全委员会,并加强情报机构功能,以情报手段辅助特种部队逮捕贩毒集团头目,实施精准打击。
第三,加大反腐力度,肃清执法队伍。墨西哥腐败问题存在已久。一些贩毒集团对当地官员以利相诱,在一些地区毒贩与警察、官员相勾结的现象十分普遍。福克斯总统在任内,加大了对警察和监狱系统的反腐力度,逮捕了一批与毒贩相勾结的警察和监狱官员,包括2001年曾协助大毒枭古斯曼逃跑的监狱官。2013年1月,墨西哥158名与贩毒集团有染的警察被当局逮捕。
墨西哥前总统比森特•福克斯
最后,调整扫毒策略,从以“打击毒贩”为目标的反毒战争转向“保护平民”为重点的安全战略。在卡尔德龙执政期间,墨西哥当局掀起“反毒战争”,但效果不佳,国内安全形势持续恶化,许多平民无辜受害。涅托总统上台后,将反毒重点放在减少涉毒暴力活动上,同时加大情报工作,抓捕一批贩毒集团头目。2014~2015年,锡那罗亚贩毒集团头目华金·古斯曼被捕,泽塔斯贩毒集团头目奥马尔·特雷维尼奥、“圣殿骑士团”贩毒集团头目塞尔万多·戈麦斯等相继落网。
为应对日益严峻的边境安全问题,美墨两国长期保持合作。
首先,美墨加强边境安全整体合作。边境安全问题集结了非法移民、贩毒、武器贩运等诸多问题,需要两国通盘合作,加强综合治理。2002年,美墨签署《边境安全伙伴关系协定》,决定加强双边合作,保证人员和货物安全流通,保证边境免受恐怖主义和犯罪活动危害。2010年,美墨两国发布《美国和墨西哥政府关于21世纪的边境管理声明》,进一步完善合作机制,加强航空安全和边境安全信息共享,以及跨境人员和商品预先清关和检查合作。
同时,两国重点加强反毒合作。1980年以来,美墨签署了《扫毒合作协议》《引渡条约》《司法互助条约》等协议。1996年,美墨两国总统决定成立“控制毒品高级联络小组”,保持高层接触,促进缉毒合作。1997年,两国总统签署《墨美缉毒联合声明》,进一步加强扫毒合作。2008年,美墨两国政府签署的“梅里达计划”生效,根据协议,美国定期向墨西哥提供禁毒援助,帮助其打击贩毒和有组织犯罪。2014年,美国制定《国家毒品管制战略》,决定继续加强同墨西哥等国合作,打击跨境毒品犯罪。
尽管美墨历届政府均对边境安全问题十分关注,但美墨边境安全形势并未有大的改观。两国长久以来在此问题上存在利益和认知的错位,也给双边关系带来一些不和谐因素。尤其近年来非法移民给美国带来一系列经济和社会问题的事实,为特朗普上台后对墨西哥采取强硬政策埋下伏笔。
建墙能够阻挡非法移民和毒品吗
特朗普上台以来,一改奥巴马对拉美国家的温和态度,对墨西哥态度尤其强硬。因北美地区一体化兴起而团结起来的美墨盟友关系逐步跌入低谷。未来,美墨矛盾和冲突可能会增多,主要集中在边境安全、非法移民和经贸等问题上。
2017年1月28日,住在美国的墨西哥移民和家人在美国厄尔巴索和墨西哥华雷斯城边界短暂重逢
特朗普在竞选中多次称拉美非法移民为“毒贩”“强奸犯”,要加以驱逐,并宣称如果竞选成功,要在美墨边境修建35~50英尺高的隔离墙,以阻挡非法移民和毒贩。这在当时被许多媒体认为是“天方夜谭”。但这回似乎是要“动真格”了。特朗普上台后不久即宣布要修建隔离墙,并且称要让墨西哥为修墙买单。边境墙项目已从今年3月6日开始进行招标,计划不久后就投入建设。
针对国内非法移民,特朗普也“言出必行”,开启大规模遣返行动。其上台后不久即颁布法令,规定执法人员有权在美国全境逮捕、拘禁并驱逐任何入境美国未满两年的非法移民,无证移民和有犯罪纪录的非法移民都是优先被遣返的对象。而且海关人员可以将非法入境者直接送到墨西哥,不论是否为墨西哥籍。
- 原标题:美墨边境线:回不去的哀愁——曹廷 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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