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曹廷说美墨边境线:回不去的哀愁
关键字: 美国墨西哥边境美国总统特朗普隔离墙美国墨西哥隔离墙但另一方面,偷渡行为也造成边境地区的犯罪猖獗和人道主义灾难。边境地区恶劣的自然条件使许多偷渡者为此丧命,而贩毒集团的出没进一步加剧了偷渡的风险系数。许多偷渡者选择由“蛇头”带领其跨越边境,助长了人口贩运犯罪活动。美国审计署调查显示,墨西哥约有300个从事人口贩运的犯罪团伙。这些团伙成员对边境地形和偷渡路线十分熟悉,许多“蛇头”经常将偷渡者扣留作人质,以索取更高费用,或是在沙漠中将其抛弃,任其自生自灭。据统计,2014年9月~2015年9月,在美墨边境死亡的偷渡者达240人。
偷渡美国的中美洲儿童坐在火车顶部
边境安全问题是美墨两国合作的重要领域,但也给美墨两国关系带来了不和谐因素。两国时常因为毒品问题发生龃龉。美国政府时不时指责墨西哥扫毒不力,而墨方则将问题归咎于美国市场对毒品的需求。
早在1985年,两国就曾因为美国禁毒署特工恩里克·卡马雷拉在墨西哥失踪的案件而发生外交摩擦,美国国会举办多场听证会,强烈抨击墨西哥毒品和腐败问题,并擅自进入墨境内抓捕犯罪嫌疑人。墨方对此强烈不满,谴责美国的越境执法行为。美国则对墨方的不合作表示愤慨,以查找恐怖分子为由,一度关闭美墨边境。
不久后,美国国会即通过法律,规定国务院每年向国会提交关于拉美国家与美国反毒合作的报告,对拒不合作或者态度消极的国家采取中断军事援助、贸易优惠等惩罚措施。墨西哥等拉美国家对此极力反对,认为毒品问题根源是美国的消费需求,美国这种推卸责任的做法极不公平。墨西哥前总统塞迪略(1994~2000年在任)曾呼吁美国对自己国内不断增长的毒品消费需求进行检讨和反思。墨西哥前总统卡尔德龙称,美国的毒品消费和军火制造商应对墨西哥的毒品暴力负责,并呼吁美国政府加强对军火贸易的管理。
非法移民问题也同毒品问题一样,是美墨双边合作的重要领域,但两国在该问题上也存在不少矛盾。
上世纪八九十年代以来,随着大量非法移民的涌入,美国政府逐渐感到其给社会稳定和劳动力市场带来的压力,一些地区反非法移民声浪渐高。加之2001年9.11恐怖袭击后,美国从自身国家安全利益出发,日益收紧移民政策,加大遣返墨西哥非法移民的力度,并加强边境管理。2006年,小布什总统签署法案,决定在美墨边境修建一道长1126公里、高15米的水泥墙,引发墨西哥社会各界强烈反对。即使是在移民政策较为温和的奥巴马时期,仍有不少墨西哥非法移民被遣返。2011年和2012年,被遣返的墨西哥非法移民分别达到41万和47万。
而墨西哥政府则一直寻求与美国达成全面的移民计划,使墨西哥非法移民的身份得到解决、安全得到保障、劳动权利和人权得到尊重。由于双方在非法移民问题上的出发点和侧重点不同,导致合作迟迟未能有重大进展。
美墨加强对边境安全问题的整治
为了加强边境安全,美墨两国历届政府均耗费不少心血,不仅各自在国内采取了一系列措施,还加强双边合作以共同应对。
20世纪90年代以来,美国政府加大了对边境安全的重视。
首先,开始修建边境屏障。美国新任总统特朗普因其提出修建“美墨边境隔离墙”而令许多人侧目,但其并非“修墙第一人”,边境墙实际上存在已久。
自上世纪90年代起,由于美墨边境安全的恶化,美国政府开始着手修建边境屏障。1991年,美国海军工程队开始沿丘拉维斯塔至蒂华纳的边境线修建了长达7英里、高达10英尺的隔离墙。1993年,美国海军工程队将隔离墙扩展至14英里,一直延伸至太平洋海岸。1994年《北美自由贸易协定》通过后,墨西哥移民大量涌入美国。1995年,美国克林顿政府启动了门户防卫计划,在美国加利福尼亚州和墨西哥的边境线修建金属墙以阻挡偷渡者。2006年10月26日,美国总统小布什签署《2007年度美国国土安全拨款法案》,授权在美墨边境建立隔离墙,批准在边界修建1126公里长的隔离墙。目前,美墨边境上已建成1048公里隔离墙,还有约2/3的边境地区未建隔离墙。
其次,扩大边境执法队伍。近年来,美国政府持续增加边境巡逻队机构人员。2009年,美国边境巡逻队人员数量超过2万人,比2001年增长一倍。2010年,奥巴马总统签署法案,为国土安全部等机构增加6亿美元资金,为美墨边境增派1500名安全人员,并购买更多侦察设备、建立更多边境巡逻站。
第三,加大技术手段的运用。2004年起,美国开始在美墨边境实行US-Visit计划(数字化出入境身份辨识系统),并在多个口岸建立生物识别程序,俗称为“电子边境”,目的在于收集和存储持有美国签证的外国旅客进出美国边境的信息数据,在美国各政府部委之间共享,以确保外国来访者不会超期在美滞留,帮助美国政府逮捕可疑恐怖分子和罪犯。美国政府在部分边境墙上安装了感应设备,以及时发现和抓捕偷渡者。美国边境巡逻队还使用雷达、无人机、远程视频监控等高科技手段加强边境巡防。
最后,调整反毒战略,在加强国家合作同时,重视国内反毒工作。在里根和布什总统执政时期,美国形成以境外禁毒为主的反毒战略,加强与毒品源国家的扫毒合作。克林顿总统上台后,美国开始反思扫毒战略,将反毒重点由国外转向国内,强调国内的公众教育和康复治疗。奥巴马政府则主张“治疗为主,打击为辅”,把重点放在控制毒品需求上,将禁毒重点从“严打”转向戒毒治疗。
- 原标题:美墨边境线:回不去的哀愁——曹廷 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
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