达成协议的最后两个障碍之一是 “捕鱼权”。事实上，渔业在英国国内生产总值中微不足道，仅占0.1%左右。 欧盟设想在谈判初期谈妥。但谁也没想到，英欧谈判差点在这个“小阴沟”里翻了船。英国最初建议，2021年起给欧盟三年过渡期，期间欧盟在英国海域的捕鱼量削减60%。此后，欧盟渔船如何进入英国海域取决于年度磋商。欧盟的方案是，在10年过渡期内，欧盟的捕鱼量减少18%。经过几个月讨价还价，进入2020年最后一周，捕鱼权成了达成协议的最后障碍。英国首相约翰逊和欧委会主席冯德莱恩电话交谈后，英欧双方才达成妥协。协议规定，欧盟在五年过渡期内，在英国水域的捕获量削减25%，以后的安排由每年一度的谈判决定。估计今后五年，不太可能有大风浪，但谈判后续安排时也免不了舌战。

另一个“公平竞争”问题是欧盟提出的，它要求英国在税收、劳工权益、政府补贴和环保等标准上向它看齐。理由是，如果英国的补贴标准超过欧盟，欧盟的企业就无法同英国公司竞争。但英国脱欧的目的之一就是要摆脱欧盟的约束。于是，双方在这个问题上争吵了几个月。在去年底达成的协议中，双方同意采用一套共同标准来约束双方。为处理纠纷，还决定设置独立争端机制，如果一方违反共同标准，另一方就可以提起起诉，并向违约的一方征收报复性关税。

荷兰边检没收英国司机的火腿三明治，笑称欢迎“脱欧”。视频截图

除欧盟以外，英国的第一和第二大贸易伙伴是美国和中国。英国曾指望通过与中美签订自贸协定，来弥补同欧盟分手的损失。然而，脱欧后的英国突然发现现实如此残酷:有了同中美商签自贸协定的自由，但选项没了。英国原本期待英美自贸协定很快落地，特朗普政府似乎也很给力，但人算不如天算，白宫易主，美英自贸协定没排上拜登政府的日程。拜登明确表示，上台后的首要任务是应对新冠疫情，重振美国经济，贸易谈判要为国内要务让路，“先安内后攘外”，看似也符合美国新政府的逻辑。但拜登的打算也反映出美国对美英贸易协定的冷淡。过去奥巴马政府认为，英国留在欧盟更符合美国利益，因此玩命给脱欧泼冷水。奥巴马曾在访英时明确表示，英国想和美国谈自贸协定，将被排在同美国谈贸易协定的所有国家的后面。作为奥巴马当年的副手，拜登可能不忘初心，对美英自贸协定没有热情也在情理之中。

中欧投资协议落地，对欧洲工商界是重大利好。英国脱欧后，成了局外人，连蹭热点的机会也没了。过去半年，英国对华政策发生了重大调整，对中国持有更大的怀疑和敌视，禁用华为5G，干涉香港和新疆等重大问题，同中国闹得很僵。这样的政治氛围，中英谈自贸协议，显然不合时宜。

去年底，中国连下两城，先后拿下RCEP和中欧投资协议。因此，即使中英关系正常，中英自贸协定的重要性对中国来说也大大降低。因此，在自贸谈判问题上，中国显然不会太着急，更不会很主动。中国的策略大概会是，等英国回过味来，有悔改表现后再谈。可见，中英自贸协定的谈判将被束之高阁，而这一放可能就是数年。没有和中美达成贸易协定， “全球的英国”就无从谈起，这一宏伟蓝图的前景看来是黯淡无光了。

观察者网：RCEP签署后，很多人关心欧盟的态度与处境，一方面是欧盟内部的脱欧谈判以及欧美关系的重塑；另一方面，亚太区域整合在欧洲事务中的分量几多？关于RCEP、CPTPP的讨论，在欧洲社会是否激起水花？

周小明：欧盟主要是从地缘政治的角度来看待RCEP的。因此，它对RCEP的反应与对CPTPP反差很大。三年前，CPTPP达成。欧盟称它是多边主义的胜利，是对特朗普的单边主义的一剂解药。而在RCEP问题上，欧盟发出的声音大都是替美国感到惋惜，叹息特朗普的政策导致美国游离于亚洲最大的自贸区之外，让中国乘虚而入。

同时，RCEP的签署使欧盟产生了新的危机感。亚洲在向前走，美国至多也就是原地踏步，而欧盟则在后退，英国也从欧盟分离出去。法国总统马克龙哀叹，欧洲已经不在世界的中心。欧盟更真切地感到，自己需要在生机勃勃的亚洲找到立足之地。也许正是这种认识促使欧盟不顾美国的隔洋喊话，毅然决然地同中国达成协议。

观察者网：RCEP签署，其中最有分量的应该是中日韩三国的参与，有人认为这是为中日韩自贸区最终谈判搭一座桥梁，您怎么看？中日韩自贸区面临的最大问题是什么？

周小明：RCEP的签署为中日韩自贸区建设做了一些铺垫，创造了一些条件。原本中日、日韩之间都没有双边贸易协定。在RCEP框架下，这两对国家实现了关税减免。 此外，随着RCEP谈判的结束，中日韩三国的谈判官员可以腾出手来，把更多的精力投入到三边谈判中去。

中日韩自贸区的构想早在2002年就提出来了，谈判于2012年正式启动，至今磕磕绊绊已走过八个年头。但是，离协议达成，还很有很长一段路。当下，中日韩三方都表示有意愿加快谈判。中日韩三国的GDP总量很大，2019年接近22万亿美元，比美国还大一些；贸易总额达到7.1万亿美元，比美国高出3万亿美元。中韩日三国的经济互补性也很强。自贸协议谈成了，对东北亚经济一体化必将产生巨大作用。

应该说，中日韩自贸区谈判的进展与RCEP有一定关联，但又有它自身的逻辑。目前，谈判主要面临三大难题。首先，贸易自由化的雄心、水平不一。日韩希望采用高标准，而且大步跨进、一步到位；中国则倾向于渐进的目标。日本还想在协定中引入CPTPP的新贸易规则。第二是历史包袱和政治问题。中日、中韩及日韩之间都存在一些历史和现实政治问题，比如中日有侵华战争和钓鱼岛问题，中韩有萨德问题，日韩之间同样有岛屿争端和历史问题，这都是东北亚经济一体化面临的复杂变数。第三是美国因素。美国从自身战略目标出发，不希望中日韩缔结自贸协议，不时在三国之间挑拨离间、制造矛盾。日韩在安全和战略上受制于美国，不得不看美国的脸色行事。拜登虽然还没上台，但他早就声称要组建民主国家同盟共同对付中国，这必将给中日韩自贸协定谈判造成不少干扰。

2012年，在亚洲同时进行着三个重要协议的谈判：一个是TPP，另一个是RCEP，还有一个就是中日韩自贸区。前两个协议的谈判都已落下帷幕，中日韩FTA却掉队了，至今尚未出现实质性进展。东北亚自贸区建设的三国演义何时了，目前仍然是个未知数。

2020年底，中澳关系紧张。图自联合早报

观察者网：RCEP协议框架内包括澳大利亚，但最近中澳关系紧张，中国针对澳大利亚的部分商品进行制裁，首先这些制裁是否与协议有冲突，其次未来在RCEP框架内中澳经贸关系会有什么发展？

周小明：首先，RCEP目前尚未生效。估计最快也得明年年底前后才能得到批准。中澳之间早就有自贸协定，本该去年年底升级。中澳之间目前的贸易自由化程度相当高。澳大利亚从中得到了不少好处。比如澳大利亚葡萄酒借助中澳自贸协定提供的低关税，一举打败法国，在中国市场夺得魁首。

澳大利亚靠中国市场，享受了10多年不间断的经济增长，但是它用地缘政治眼光来审视中国，在尽享中国发展红利的同时，把中国的发展视为威胁。近年来，澳大利亚好像得了迫害妄想症，成天疑神疑鬼，把中国再正常不过的经济和外交活动看作是对澳大利亚的渗透和政治干预。本世纪初，我在澳大利亚工作期间，结识了一些当地华人，他们到中国投资，只是因为同地方政府打交道比较多，就被认定为“中国间谍”。澳大利亚有些人的脑洞真的大。

现在，又把自己捆绑在美国的“反华”战车上，不断挑衅中国，跳得比谁都高。同时，又要求中国同它生意照做。我问澳大利亚朋友：如果你的邻居对你满怀敌意、屡屡寻衅，你还愿意同他打交道吗？

前段时间，澳大利亚有位议员号召本国民众抵制中国产品。但问题是，澳大利亚1/3的出口产品到了中国，倘若中国消费者和企业以其人之道还治其人之身，澳大利亚终会自食其果，痛苦难堪。

国家间的经贸发展，需要良好的政治关系来支撑。就目前来看，中澳经贸关系恢复正常，有一段漫长的路要走。原因有两条：一是美国，拜登上台后，会把澳大利亚拉着更紧。二是澳大利亚政界的对华认知与现实的偏差巨大。举个例子，前两年澳大利亚针对中国制定了反间谍和外国干预法，时任总理的特恩布尔竟用普通话宣称，澳大利亚人站起来了。在这种草木皆兵的氛围下，RCEP对当前紧张的中澳关系很难产生实质性影响。